让安全意识渗透到“肌肉”和“血脉”
——常德市武陵区南坪街道安全生产工作侧记

文、图本刊记者 陈晶

让安全意识渗透到“肌肉”和“血脉”
——常德市武陵区南坪街道安全生产工作侧记

文、图本刊记者 陈晶

街道党工委书记陈维（左一）介绍安全文化长廊建设情况

没有安全作为保障，发展就无从谈起。常德市武陵区南坪街道深入贯彻落实科学发展观，突出“安全第一、预防为主”的安全理念，安全生产形势保持平稳，于2016年底被评为省级安全生产示范街道。

近年来，该街道党政班子率先垂范，强化执法监察，督促落实企业主体责任，充分发挥网格平台作用，在抓好队伍建设的同时，紧紧围绕横向到边、纵向到底的总体要求，切实抓好安全生产基础管理达标工作，让安全生产意识渗透到街道的每一块“肌肉”和每一道“血脉”中。

党政班子的“红线意识”

南坪街道原为南坪岗乡，2014年8月，因划区调整而建立，总面积11.8平方公里，下辖7个社区。常德汽车总站坐落在辖区境内，围绕这一交通枢纽而建立的家电日化、家居、汽配、水果、干货、副食、农贸等市场群和其他商圈构成了街道的基本特点，人流密集，安全监管压力可想而知。因此，切实做好安全生产工作就成了摆在南坪街道党工委、办事处面前的一道重要课题。

面对易发隐患的压力，南坪街道清醒地认识到，滋生的隐患并非不可遏制，意识的淡薄才是最大的安全杀手，历史的教训莫不证明，忽视安全将会铸成大错。为此，街道成立了安全生产委员会，党政主要负责人任主任，党政班子成员任副主任，站所负责人为成员。街道党工委要求，所有班子成员都必须根据其分管的工作联合各个社区，督促辖区内企业安全生产主体责任落实到位。

街道党工委、办事处率先垂范，狠抓安全生产责任的落实，主要负责人坚持走访、督查，多次召开街道安委会议，研究、部署、调度安全生产工作。

“安全生产无小事，我们街道始终坚持认真贯彻落实‘党政同责、一岗双责、失职追责’的十二字方针。”街道党工委书记陈维说，“全体班子成员，除对分管工作中的安全生产负责外，还对各联点社区的安全生产承担同等责任，街道各站办所、社区以及辖区的全体企业，都与街道签订了安全生产工作责任状，促使整个街道的安全生产做到无缝覆盖、整体提质。”

安全生产，重在防范。对南坪街道来说，防范不是一句空话。在安全生产上，街道舍得投入，包括为每名安全生产信息员发放补贴，每年用于安全生产的专项经费不少于5万元。仅2016年“安全生产月”，街道就印制安全生产小册子5000册，培训各类人员100多人次。

△ 南坪街道打造的安全生产宣传示范长廊

企业主体的红线标准

企业是市场经济的主体，也是员工从事生产经营活动的场所，实现安全生产，企业责无旁贷。为了促使企业落实安全生产主体责任，街道制作了“五级五覆盖、五落实五到位”的宣传挂图，并以短信群发、QQ群、微信公众号、工作联系卡等多种途径广造声势，将周边发生的安全事故及时传达给企业，将历史同期发生的典型事故适时传递给员工，以此增强企业和员工的安全意识。

2015年7月，国家安监总局专家组以随机抽查的方式，对辖区内的荣星家具有限公司进行了现场检查，发现该企业在消防设施以及粉尘防爆等方面存在安全隐患，并列出了问题清单，责成区、街道安全机构督促企业整改存在的问题和隐患。指令就是命令，街道请来了消防、质监、安监、工信等部门的专家到企业“会诊”，并要求企业购买服务，开展安全生产标准化建设。半年后，街道安监站对荣星家具公司再次检查时，发现企业已经有了很大改观。该企业不仅疏通了消防通道，对烤漆房和锅炉房进行了升级改造，还制定了安全生产管理制度、安全事故应急预案、员工上岗操作规范章程，顺利通过了安全生产标准化三级企业的验收。

辖区内的天吉大酒店是一个集餐饮、住宿、休闲和商务于一体的综合性经营场所。以往，酒店管理缺乏规范，部门之间各自为政，安全制度成为摆设，安全设施严重缺失，街道安监站在执法检查后，严格要求企业进行标准化建设。

“通过让企业开展标准化建设，请专家现场指导，让企业按照规范运行，这样就有效规避了发生事故的风险。”街道原安监站站长许莉说。

以此为开端，街道在宾馆酒店、商城市场和餐饮等企业中同步开展了企业标准化建设，督促企业通过标准化建设达标，落实安全生产主体责任。目前，已有一家企业通过了验收，一家企业正在有序开展创建工作。

执法检查的底线原则

基层安全生产，重在监管落实，上级安监部门委托街道安监站执法，就是要通过执法检查，用苛刻的眼光挑企业的毛病，做最坏的设想，谋最好的结局。

2015年9月，街道在安全生产大排查中发现一家名为“新合作”保鲜冷库的企业存在严重的安全隐患。随后，街道请了安监、质监、消防以及派出所赶来现场开展联合执法检查。据了解，该公司使用液氨制冷，共有12个冷库，制冷设备未落实安全监测，一旦发生泄漏，将对附近干货经营市场的近百户经营户和60多户居民造成严重危害。执法部门下达了责令停产停业的现场处理决定书。“企业由最初的严重抵触，到后来的接受处罚，经历了一个艰难曲折的过程。”陈维说，正是因为安监人员坚持了执法检查的底线原则，才让该公司认识到了企业自身的安全缺陷，积极接受批评教育，并自行关停设施，另行选址建厂，根除了事故隐患。

“企业的底子很差、隐患很多、责任很大，我们自己都提心吊胆。”新合作保鲜冷库经理高闽南说，“安监、质监、消防和街道多次来检查，给我们下了停业通知，虽然整改有很大的难处，但还是要理解、配合部门的工作，也算是帮助自己下了彻底整改的决心。”

在2016年“安全监管执法年”活动中，街道对辖区企业开展执法检查10余例，处罚企业8家，移交报告2家，极大震慑了安全生产违法企业，促进了辖区企业安全生产责任意识的提高。

“我们时刻把安全工作放在首位，在拆除违法建筑前，详细制定了拆除预案，召开风险评估会，断水断电，拉好警戒线，确认无任何安全隐患后再行拆除。”街道拆违办主任杨国瓒说，“有一次，在一处拆除现场，发现一台正在运转的搅拌机电线裸露，我们立即要求拆除单位停工，现场整改，并及时报告街道安监站，待整改后才允许施工。”

为了收集各村（居）信息员排查发现的安全隐患，该街道还执行了安全生产联席会议制度，建立了月度工作例会与交叉检查制度，完善了站所与村（居）信息员的沟通渠道，让班子成员及时了解和掌握村（居）安全生产动态，以此增强工作的自觉性、主动性和针对性，仅2016年上半年就排查和消除各类安全隐患30余起。

交叉检查，是街道的一项制度创新，具体方法是由街道牵头，把各村（居）专干集中起来，分成2—3个检查组，每次检查一个社区。各检查组发现的问题均在现场解决，不能现场解决的则在会上综合，列出一些重要的问题进行跟踪跟进，限期整改达标。

“通过这项制度，一方面带动了社区工作的主动性，另一方面通过街道的引领作用，能极大地提高街道日常安全生产监管水平，从而促使社区整体管理水平的提高。” 街道办事处副主任吴文革说。

网格触角的无限延伸

陈维说：“街道的安全发展必须要用‘以人为本’的理念来进行，要创新监管手段落实安全生产，而网格化管理就是创新的一种。”

近年来，武陵区的城市管理建立和丰富了数字化、信息化的管理手段，运用网格管理平台落实安全监管，是一项全新而有益的尝试。在全区的统筹安排下，南坪街道辖区共划分了35个网格，选派网格员36名，网格员参与安全监管的职责就是发现和报告安全隐患，跟踪处置过程、报告处置结果。

周蓉是街道望月社区的网格员，社区所辖的“丁玲公园”游乐设施的安全信息就是她采集后传送到网格平台的。游乐设施属于特种设备，是重点监管场所。自2014年网格平台运行以来，“丁玲公园”的游乐设施信息数据陆续录入网格平台，安全生产模块自动显示游乐设施使用单位、出产编号、维保机构、下一次安全检测时间等信息。针对特种设备的安全监测，系统设置了三个层次的提示，临期三月为一般提示，临期一月为黄灯预警，超过限期则为红灯报警。2015年10月，网格平台红灯报警，“丁玲公园”游乐设施超过年检期限，质监部门接到报警之后，当天立即督促检测机构上门进行了安全监测。

为了发挥网格平台对安全生产的标准化、自动化、精细化和轨迹化管理功能，街道36名网格员完成了安全生产信息采集超过2376条。仅2016年上半年，街道通过网格平台上报安全隐患648条，由街道、社区办理结案625条，区级指挥中心分流处理23条。

“安全生产进网格，是我们网格员队伍日常工作中的重要一环。”街道网格中队中队长尹弘说，“通过网格平台，能帮助街道及时了解和掌握网格内安全隐患的动态信息，为街道提供助力。”

南坪街道连续三年来实现了“零事故”“零死亡”的目标，网格化管理在其中起了不可或缺的作用。□