非公有制企业党建工作的探讨和思考

李琰+++李晓娥

[摘 要] “全面从严治党”是四个全面中的重要组成部分。在全面从严制党的背景下，非公有制企业党建工作存在的问题，主要体现在党的组织建设仍然比较薄弱，不够完善；党的建设没有得到企业主的重视和理解，党组织的活动没有充足的经费支持；党的支部工作制度不规范，组织生活不正常，制度的贯彻落实也不彻底；党员的理想、价值、信念受到严重的冲击，甚至发生严重的动摇等方面。应通过加强党建理论研究工作；重视制度建设，建立长效运行机制；培育组织的中坚力量，增强对企业的渗透力；党建工作要以企业的运作规律为基础等措施来解决非公有制企业党建工作存在的问题。

[关键词] 非公有制企业；党建

[中图分类号] D740 [文献标识码] A

党的基层建设对于加强党的自身建设具有十分重要的意义，而非公有制企业作为市场经济这一庞大主体的重要组成部分，其党建工作的建设也同样具有举足轻重的地位。自1978年改革开放以来，我国确立的经济制度是以公有制为主体，多种所有制共同发展；有了政策的大力支持和制度的充分支撑，依托市场竞争的巨大活力，我国的非公有制企业得以迅速发展起来。

当前我国的非公有制企业在市场份额中和国民经济中已经占有了相当大的比重，非公有制经济的发展具有举足轻重的地位。作为党的工作的重中之重，党的基层建设是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。因此，如何做好非公有制企业的党的建设工作，使党的基层建设工作良性发展，使之更好的鼓励、支持、引导非公有制企业的发展，在目前研究中仍然是热点问题。习近平同志在2012年3月21日召开的全国非公有制企业党的建设工作会议上指出：“非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好，非公有制企业仍属于党建工作新领域，新情况新问题多，工作基础薄弱，需要下大力气来抓[1]”。

一、发展现状

1992年邓小平南巡时发表了一系列重要讲话（通称“南方谈话”），“南方谈话”之后，我国的非公有制经济发展突飞猛进。随着非公有制经济的快速发展，非公有制企业党的建设也随之迅猛发展，这种表现在党的“十五大”之后表现得尤为突出，非公有制企业的党建工作建设在实践中不断向前发展。

（一）非公有制企业党建工作取得的成绩

1.非公有制企业党建工作影响覆盖面不断扩大。

中国共产党第十七次全国代表大会召开以来，我国非公有制企业的党建工作不断取得新进展，党组织的工作影响覆盖面进一步扩大。据统计，2002-2006年全国非公有制企业党组织数量由9.9万个增至17.8万个，增长了79.8%；全国有3名以上正式党员的非公有制企业建立党组织的比例达到94.2%；特别是2006年6月以来，各地积极采取措施，把推进规模以上非公有制企业组建党组织工作，作为基层党建工作的重点工程来抓，取得了显著成效；截至2006年底，非公有制企业中党员达到286.3万人，个体工商户中有党员81万人[2]。各地还依据自身的实际情况来制定本组织的总体规划，将社会团体和中介组织囊括其中。建立党组织的方法多种多样：建、联、挂、派等，努力做到成熟一个建一个，建立一个巩固一个，巩固一个带动一批，这样使党组织的作用得到充分发挥，并取得了良好效果[3]。

作为全国非公有制企业成功发展的典型代表的浙江省，在非公有制企业党建工作方面也取得了不俗成绩。到2012年底，全省已有29.2万家非公企业建立了党组织组建率达89.5%；从业人员30人及以上非公企业中，有党员的占99.41%，基本实现2012年年初确立的“组织覆盖、工作覆盖”的目标[4]。上海市的非公有制企业的党建工作也颇具代表性，截至2010年末，上海浦东新区非公有制企业和社会组织已达77620家，其中已经独立和联合建立党组织2200个，现有党员41222名，占全区党员总数的近20%[5]。2013年1月在乌鲁木齐召开的新疆自治区非公有制企业党建工作视频会中报道：全疆非公企业党组织覆盖率达到86.68%；兰州市采取同步建、单独建、联合建、挂靠建、选派建等多种方式，加大党组织组建力度，实现了党组织应建已建率达到100%，在非公有制企业从业的党员100%纳入党组织管理，党的工作100%覆盖非公有制企业[6]。由此看来，从东部沿海到西部内陆非公有制企业党建工作的覆盖面已经基本上涵盖。

2.非公有制企业党员队伍不断发展壮大。

数据显示，在20世纪的最后10年中，私营企业主的党员人数明显增多。1993年为13.1%，1995年为17.1%，1997年为16.6%，2000年为19.8%，2002年为29.9%[7]。据中组部最新统计，截至2006年底，非公有制企业中党员达到286.3万人，个体工商户中有党员81万人[8]。此外，有统计数据显示截至2010年底，全国非公企业中党员总数350多万名，党组织近30万个[9]。以上数据表明2006-2010年四年中全国非公有制企业党员人数都在明显增加，党员队伍也在不断壮大。同时，这种趋势还体现在部分非公有制企业党员队伍的不断壮大这一现状上。

同样以浙江省为例：到2002年底，浙江省50名以上职工的企业22873家，其中有党员的占94.4%；100名以上职工的企业9889家，建立党组织的占97.3%，其中单独组建的占86.5%；2000-2002年，浙江省非公有制企业党组织每年发展党员8000人左右；2002年底，浙江省非公有制经济领域党员总数达23.83万名，比1999年增加近10万名；2009年，非公有制经济组织和社会组织中的党员数量比上年净增25.9万名[10]。当前随着非公有制企业的不断发展壮大，企业内部的党员数量呈不断增长趋势。

3.非公有制企业党组织工作机制不断完善。

对于非公有制党建工作的相关制度建设也在同步进行，各基层党组织不断加强制度建设，建立健全党组织的工作机制，以确保党组织工作正常运行。这其中就包括：非公有制企业党组织逐步建立完善了党员学习制度、民主生活会制度，“三会一课”制度，民主评议党员制度、发展党员制度、党员联系职工制度、党务公开等一系列制度[11]。将执行好这些基础的制度作为根基，某些非公有制企业党组织还结合自身特点，从企业的实际情况出发，结合已有制度创新规章制度，如2005年，温州市委在调研和试点的基础上制定出台了《关于建设“活力和谐企业”为目标，加强非公有制企业党的先进性建设的意见》[12]；呼和浩特市在全市范圍内制定并下发了《呼和浩特市关于开展创建非公有制党建示范点活动的意见》[11]；2012年，中央办公厅下发了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》等[6]。

（二）我国非公有制企业党建工作中存在的问题

1.非公有制企业中党的组织建设仍较为薄弱，不够完善。从整体上看，目前我国非公有制企业党组织面呈现不断扩大的趋势，但是由于历史原因和体制原因，使诸多非公有制企业中没有党组织的存在，或者说在党组织的建设上没有得到足够的重视。据湖北省某市的调查显示，在该市的751家非公有制企业中，有624家无党员，有21家仅有个别党员，占总数的86%[13]。这表明党的力量在非公有制企业中十分薄弱。更不乐观的是，由于非公有制涉及的行业宽，领域广且规模小，变化快，随着市场经济的不断发展，要加强其党组织的建设，难度更大。

2.非公有制企业党的建设没有得到企业主的重视和理解，党组织的活动没有充足的经费支持；企业和党支部之间的关系不好处理，还没有找到处理二者关系的办法。尽管非公有制企业已经建立了党组织，其工作也仍然和企业处于两张皮的状态，被同志被称为“玻璃天花板”式的困惑[14]，比喻那种有所感觉而又看的不清、想弄明白却又有距离，看着够得着却又隔着一层玻璃的朦朦胧胧的状态。

3.非公有制党的支部工作也是问题重重，工作制度不规范，组织生活不正常，制度的贯彻落实也不彻底。由于体制背景的原因，一些非公有制企业没有建立党组织，致使众多的非公有制企业中的党员处于党组织的空白点，这些党员的党组织关系无法顺利转接，政治诉求无法表达。其次，非公有制企业党支部成员待遇较低，党员积极性没有得到充分发挥。党务工作者缺乏必要的激励，企业主在衡量一名党员或党务工作者的标准，往往更加倾向于其所创造的经济效益，而从政治作用的角度来考虑的很少。

4.非公有制企业中党员的理想、价值、信念受到严重的冲击，甚至发生严重的动摇，党组织和党员目前还起不到先锋模范和战斗堡垒作用，起不到政治核心的作用；非公有制企业中党组织发展党员的工作落实不够，部分几乎是空白；非公有制企业中党组织对党员的教育和管理的力度不够。

二、对策建议

（一）加强党建理论研究工作

理论是实践的先导，科学的理论对实践工作具有巨大的推动作用。因此，做好非公有制企业的党建理论研究工作是做好非公有制企业党建工作的一个关键环节；就是将理论的研究成果付诸于实践，并在实践中得到检验，使非公有制企业党建工作的科学性和实效性不断得到增强。非公有制企业中的各级党委要像抓实际工作一样去抓理论工作，组织好实施好非公有制企业的理论研究工作，促进其理论研究的水平不断提高。可以通过以下几个方面去实施：

1.队伍建设：面对当前新学科、新知识不断涌现，新事物，新状况不断层出不穷的情况下，就需要从事党建理论研究工作的人员，不断加强学习，更新知识，转变观念，夯实知识结构，牢牢掌握马克思主义的基本理论、毛泽东思想、邓小平的党建思想、科学发展观及当前“两学一做”等等相关的党建知识，坚持一切从实际出发、因地制宜的去思考当前的党建工作，综合运用多学科的知识和方法去研究。

毛泽东同志曾提出，没有调查就没有发言权[15]。2000年2月江泽民同志在在广东省考察时指出：“各级党委都要根据当地党的建设的实际情况，确定一批关系党建工作全局的重要题目，深入进行调查研究，摸清情况，并制定加强工作的措施，把党建工作扎扎实实的推向前进。[16]”要根据非公有制党建工作的需要，有计划地开展企业党建工作调研。

2.组织协调：全国党建研究会和各地方党建研究会在党建工作中起到了参谋助手的作用，在从事非公有制企业党建工作时，要以研究会为中心，广泛团结和组织党建理论工作者和党务工作者，积极协调和组织各方面研究力量，集中精兵强将，形成合力共同研究。当前在一些非公有制经济发展比较快和党建任务比较重的地方，成立了研究非公有制党建问题的专门机构，有效的促进了党建工作的发展。

3.改进手段：在研究方法上，从事党建工作要注意方法的科学性，将定量研究与定性研究相结合；在研究领域上，不仅要重视对理论领域的研究，而且要注重开展应用理论的研究；在研究手段上重视和充分运用现代的信息技术。

（二）重视制度建设，建立长效运行机制

保持党的先进性，需要完善的制度来做保证。

1.建立双向沟通机制，加强党组织与社会组织之间的“双向沟通”，将政治功能体现在服务之中，增强党建工作的有效性。

2.建立党群联动机制，通过组织一系列的活动，整合党群工作资源，推进党群工作一体化建设。

3.建立党务工作者的保障机制，通过资金支持、政策优惠、完善相关保障政策，来提高党务工作者的积极性，充分发挥他们在党务工作中的積极作用[5]。通过机制体制建设，将各项制度贯穿于党建工作的各个环节，使工作的实施不依靠人的主观意志，有理可循，有章可循，提高工作的科学性。

（三）培育组织的中坚力量，增强对企业的渗透力

关于党员队伍发展问题，按照《党章》要求去吸收非公有制企业中的积极分子，把优秀员工、优秀管理人员、优秀业主纳入党组织之中，为党组织增添新的活力，并将组织中优秀的个人予以表彰，做典型，在职工中树好“旗帜”。在党务干部问题上，采取内选、外聘等方式，将“政治素质高、组织能力强、懂经营管理、善做思想工作”的党员选入领导班子之中，企业中有合适的人选，尽量从企业内部去选配。对于某些党务班子不太健全的支部，要扩大非公有制企业党务人才选拔面，以保证党务工作的连续性。改革非公有制企业党组织的设置模式，延续组织链条，积极探索，建立产业型、功能型、市场型、班组型、流动型党组织，做到有产业发展的地方就有党组织出现。充分发挥党组织的政治优势，激活非公有制企业对党建工作的内在需求。

（四）非公有制企业的党建工作要以企业的运作规律为基础

我们党在长期执政的过程中总结出的历史经验：必须按照执政规律来执政。那么非公有制企业党建工作同样也要从企业的实际情况出发，遵循企业的运作规律。企业是经济组织，追求经济利益最大化是首要目标，在当前中国特色社会主义的背景下，企业作为经济组织，既不可能把党的政治任务作为自己的任务，也不可能独立承担政治和社会职能，非公有制企业的党组织的活动从企业的整体利益出发，从而帮助企业朝着健康、可持续的方向发展，进而为中国特色社会主义的发展贡献自己的力量。这里一温州市为例；温州市委作为非公有制企业党建工作的模范，明确提出了非公有制企业党的活动应当符合“三个要求”的观点：一是要符合党的要求，即企业党组织要与党中央保持一致，忠实贯彻党的路线、方针、政策，体现党的意志，并依此来确定自己的工作目标；二是符合企业主的要求，既符合企业主做大做强的愿望；三是符合企业的实际情况和特色，党的活动要与企业的实际相结合[14]。

三、重要意义

首先，从经济层面来看，作为社会主义市场经济的不可或缺的重要组成部分，党建工作的顺畅进行，是鼓励、支持、引导非公有制经济发展，繁荣社会主义市场经济的的需要。

其次，从党的自身特点来看，符合中国共产党代表先进生产力的发展方向这一基本性质；加强非公有制企业党的建设在促进经济发展的同时，不断夯实党的阶级基础。

再次，从加强党的政治基础方面来看，深入贯彻党的群众路线，巩固党在基层中的群众基础，以确保党立于不败之地；是保证党的路线方针政策顺利执行的需要，保证党的政策在非公有制企业顺利实现上通下达。

最后，从保障人民的利益方面来看，中国共产党始终代表最广大人民的根本利益，不仅代表公有制企业中工人的利益，同时也代表非公有制企业中工人的利益，因此加强非公有制企业党的建设是维护非公有制企业职工利益的需要，在当前全面加强党的建设中具有举足轻重的地位。

[参 考 文 献]

[1]张轶群.全国非公有制企业党建工作会议在京召开[N].人民日报，2012-03-21.

[2]十六大以来党的基层组织建设开创新局面[EB/OL].中国网.

[3]程莹.新时期非公有制企业党建工作问题研究[D].中南民族大学，2008.

[4]马跃明，祖轩.争创非公企业党建“浙江标准[J].今日浙江，2012（24）：34-35.

[5]吴信宝.建立非公有制企业和社会组织党建工作机制的思想[J].党建研究，2011（4）：45.

[6]郭华.构建我国非公有制企业党建工作机制的思考[D].山西大学，2013.

[7]张厚义，刘平青.私营企业主阶层中的共产党员[J].四川党的建设（城市版），2004（1）：47-48.

[8]姜洁.党的基层组织建设开创新局面（十六大以来党的建设成就巡礼）[N].人民日报，2007-07-13.

[9]周伯华.在全国工商系统推进非公有制企业党的建设工作会议上的讲话（2012年5月24日）[J].工商行政管理，2012（11）：4-8.

[10]全国党的建设研究会非公有制经济组织党建研究专业委员会编：非公有制企业党建研究年度报告（2010年）[M].北京：党建读物出版社，2011：7.

[11]李洪飞.新时期非公企业党建工作探索——以呼和浩特市为例[D].内蒙古大学，2013.

[12]椒江组织工作网.[EB/OL].http：//www.jjdj.gov.cn/NewsInfo.aspx？id=757.

[13]邱冠建.非公有制企业党的建设研究[M].武汉：湖北人民出版社，2008：243.

[14]中共中央党校党的建设教研部，中共浙江省温州市委组织部编写.注入活力营造和谐温州加强非公有制企业党建工作的启示[S].2007：138-139.

[15]毛泽东选集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[16]江泽民在广东考察工作强调紧密结合新的历史条件加强党的建设始终带领全国人民促进生产力的发展[N].人民日報，2000-02-26（1）.

[责任编辑：潘洪志]