创新视角下社区网格化管理的现状研究
——以北京市海淀区西王庄社区为例

宋佳珊 陈靖娴 付诗涵 刘哲灏

中国劳动关系学院

创新视角下社区网格化管理的现状研究
——以北京市海淀区西王庄社区为例

宋佳珊 陈靖娴 付诗涵 刘哲灏

中国劳动关系学院

近些年来，随着城镇化进程的快速推进，人们对城市社区服务的多样化需求越来越高，而传统的城市社区管理模式难以适应社会的发展。因此我国政府对城市社区管理模式进行了改革。目前我国逐渐形成了条块清晰、覆盖全面的创新型网格化管理的社区，它主要是通过网络、数字编码等方面将不同街道、社区划分成若干个网格，形成了多维的信息体系，以实现数据整合、信息交换、工作交流等要求，并在北京、上海、武汉等地实行了“万米网格管理”，发展和完善了城市社区网格化管理的道路。因此本篇论文将针对北京市海淀区实施的情况进行研究，并说明海淀区社区网格化管理在实施过程中的存在问题以及改善的对策。

城市社区 社区管理 网格化管理 管理模式

一、引言

（一）研究背景

经过改革开放30多年的发展，我国的社区建设不断地在完善，如何构建更符合我国实际的社区管理模式，也成为国内专家学者重点研究的问题。他们在分析总结国外较为成熟的社区管理模式和经验的基础上，积极探索构建符合我国国情的基层管理模式，同时在我国山西、武汉、上海等地方都有进行试点工作。2000年前后，中国的各级政府为承接由单位分解出来的越来越多的社会事务，掀起了以社区建设为背景的基层社会管理的改革浪潮。

北京市的社区网格化管理起源于东城区，经过东城区的试点之后进行推广，目前北京市的城区都有进行网格化管理，程度各不相同，对此我们选取了海淀区进行研究。北京市海淀区实行社区网格化管理已经有几年的时间了，经过这几年的探索和实践，海淀区基本建立起了全面覆盖、责任明确、服务高效的社会服务管理体系，确保了各类社会服务管理事项在第一时间发现、第一时间处理，并且现在已经基本完成了3级网格的划分即：区、街道（镇）和社区（村）三级网格。

（二）研究意义

随着人们对于社区服务需求的不断提高以及社区建设的不断完善，城市进行社区网格化管理有着重大意义。首先是有利于完善我国城市社区网格化管理理论。因为目前我国针对城市社区网格化管理理论的研究不是全面，在理论层面不是能很好的服务于实践；其次有利于促进社区网格化管理模式的改善。由于通过理论的进步和完善并且结合相关社区管理技术，可以更好地推动社区网格化管理模式、体制、流程等方面的完善；最后有利于提高城市社区网格化管理水平以及规范社区管理模式。随着社区网网格化管理实施的推进，在对于管理社区事务、为居民提供服务等方面也都有了很大提高，并且伴随着居民广泛的参与社区管理活动，使社区以前的“被动管理模式”走向了现在“主动管理模式”。

（三）文献综述

近些年由于社区建设研究逐渐成为热点，关于社区治理、社区网格化管理、社区多元化改革等方面的研究也不断在完善的过程中，我国国内各个学者都进行了不同的角度的研究，下面将从社区网格化管理这个方面进行阐述他们的观点。

1.社区网格化管理的角度

郑士源①在《网格及网格化管理综述》中界定了网格化及网格结构的特征，并提出了将网格化管理方法应用到管理领域的思路。陈云②在《政府网格化管理的现状与展望》中将网格化管理的思路由拓展到城市管理外的其他公共管理领域，并分析了网格化管理的内涵，同时对网格化管理实施中需注意的问题及未来进一步的发展方向进行了初步的探讨。唐颖③认为，开展社区网格化管理应该努力实现三个“化”，即社区管理网格化，社区建设实体化和社区党建社会化。其中，社区党建社会化要进一步增强街道党工委在社区管理中的领导核心地位，进一步深化“凝聚力工程”建设，进一步提高党的工作有效性。周连根④从基层维稳的角度对网格化管理模式的基本特征、重要意义进行了概括性的研究，并且探讨了通过网格化管理来推动基层维稳的路径选择。田毅鹏⑤指出网格化管理模式存在着运行成本过高、持久性不强以及网格泛化等缺陷，特别分析了网格化管理存在着弱化社区自治的危险，并提出了寻找“网格化管理”与“社区自治”两者的联结点是关键所在。

学术界根据不同的地域，对已经开展此模式并且有了一定效果的社区进行了社区网格化管理的分析。张大维⑥在《城市网格化管理模式的创新研究》中介绍了我国城市网格化管理的缘由，并以武汉江汉区为背景，阐述了其运作方式与特点，最后通过实测数据统计研究了城市网格化管理模式的效用和价值。王喜，杨华⑦在《城市网格化管理系统的关键技术及示范应用研究》中以北京东城区的城市网格化管理为背景，着重分析了城市网格化管理模式的核心组成及关键技术。“2003年底，北京东城区成立了以区委书记为组长的创新城市管理模式课题组，新课题组进行了深入调查，运用‘数字城市’理论和信息论、系统论、协同论等思想和方法，并借助目前已经比较成熟的信息技术，结合北京东城区的实际情况，提出了网格化城市管理的构想” ⑧。

从上述社区网格化管理的角度，我国学者关于网格化管理的研究大部分是围绕着城市和社区这两个层面进行的。这两者不同之处在于，城市网格化管理的视角要更加宏观一些，是针对市级——区级——街道——社区四个层面对网格化管理模式进行完整、系统的研究。相对而言，社区网格化管理模式则主要着眼于社区层面，从社区管理模式创新的视角出发，对社区网格化管理进行理论和实践方面的探索和总结。但是自从社区网格化管理在全国不同地方进行试点之后，相应的问题也随着而来，例如关于该城市社区网格化管理的理论研究没有结合实际情况，并且对于在不同社区实施过程中遇到的难题无相应的解决办法，同时此模式在运行中没有做到具体情况具体分析。

2.研究方法

（1）文献调研法

从大量文献资料的查阅入手，收集整理国内相关社区网格化管理的，对北京、上海等地方相关资料整合，并对社区网格化管理模式进行研究。本篇论文将从网格化管理理论、社区治理理论等角度进行研究。

（2）实地调查法

为了使我们能更好了解社区网格化管理，明白其具体的管理模式，也使研究数据更加真实可靠，我们小组对北京海淀区学院路西王庄社区进行了实地调研，这个社区的社区网格化管理是比较成功的。并且我们还对街道办事处、社区居委会和社区居民等相关人员进行了问卷调查以及访谈，获取到相关资料和数据信息，对社区网格化管理现状进行了分析、探讨以及总结。

二、北京市社区网格化管理的现状

街道、社区是城市管理的重要基础。北京市市委、市政府历来高度重视街道、社区管理工作，制定实施了一系列政策措施推动街道、社区管理体制改革发展。在北京市委、市政府办公厅印发《关于深化街道、社区管理体制改革的意见》中政府提到深化街道、社区管理体制改革，有利于理顺城市管理的体制机制，推动城市管理重心下移、职能下沉；有利于推进城市管理目标、方法、模式的现代化；有利于更好满足居民群众对提高城市管理水平的新期待。各级党委和政府要充分认识深化街道、社区管理体制改革的重要性和紧迫性，加快推进街道、社区管理体制和运行机制改革，创新管理手段，提升服务效能，夯实城市管理的基层基础，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。

目前，北京市海淀区已实行社区网格化管理3年了，基本上做到了全覆盖，虽然覆盖程度有所不同，但是都在积极响应政府的政策，不断推动社区管理模式的改革，下面将阐述在调研过程中比较具有代表性的西王庄社区并进行分析。

西王庄社区是属于学院路街道管辖范围内的一个社区，是社区网格化建设比较完善的一个社区。此社区在没有实行社区网格化管理的时候，社区内部管理就只是以社区居委会为主，依靠社区力量进行管理，存在问题堆积无法处理、负责管理的事务较为繁杂等等一系列，但是当开始实行社区网格化之后，对于之前的模式，目前的社区管理有了很大变化。西王庄社区的网格管理是依据地域范围的大小，人口的数量还有居委会的管理范围确定的，网格化管理是以居委会为主。在宣传方面，这里的居委会的工作是比较到位的，不仅在社区内设立网格化管理的相关宣传牌，而且网格格长以及他们的联系方式也都单独进行了公示，使信息一目了然。在社区管理方面，社区的基础设施进行了完善和更新；停车位也重新进行了规划，明确到每栋楼具体的停车位置；整个小区垃圾的妥善处理等方面都有了很好的规划。

三、社区网格化管理存在的问题

通过对此社区的实践调研可以反映出社区网格化管理在设施过程中的确有了新的进展，但是毕竟是新探索出来的管理模式，在实行中还是存在着一些问题，具体如下：

（一）在实施网格化管理过程中宣传不到位，群众参与度低

虽然社区网格化管理在北京市海淀区实行已经有很长一段时间，但是在这过程中并不是很顺利。在西王庄社区里居委会主任认为目前还只是达到了当初预设目标的70%-80%，因为在实施过程中存在一些问题，例如对于网格化管理，居民并没有及时的去关注此模式。在索家坟社区中，有很多群众是不知道有社区网格化管理的，社区居民也不曾留意社区宣传栏。即使在有的社区里居委会在宣传栏张贴通知，并且还单独制作了社区网格化的专栏，但是依旧存在很多人不知道的情况。

（二）在社区网格化管理时，街办下派到社区的人员存在感低

居委会在社区中一直是占据主导地位，居民在生活中所碰到的事情都会向社区进行寻求帮助，在社区网格化管理实行后也依旧是如此，这同时也是问题所在，街道办事处的下派人员——网格员，并没有起到其在中间进行衔接沟通的作用，居民甚至不知晓本社区的网格员是谁。在调查问卷中曾有涉及到这个问题，多数居民认为居委会的作用更大。从这里也可以看出网格员的存在就只是有名无实，这主要的原因是因为他们的权利不够，并且网格员是受上级的管理，同时作为下沉力量的网格员每个月到所属社区就只有几天时间，没有固定的办公地方，这就造成里居民不清楚他们的办公时间以及地点，所以居民还是更愿意需求社区居委会的帮助。

（三）社区网格化管理模式在实行时存在责任不明确，分工不具体

在网格化管理模式的实行过程中，大部分社区是以社区为一个单位，进行管理，但是也存在好几个社区为一个单元网格。这种设置是为了起到方便管理、细化分工的作用，但是也正是这种分工造成了“责任不明确，分工不具体”的现象出现。因为在网格单元与网格单元之间存在着划分界限，在这界限之间的地方一般是无人管理的，并且网格单元相互之间推卸责任，认为这中间地带是归属于对方，与自身无关，即使实在街道办事处进行划分处理过后，单元网格之间也还是存在这种情况，这些情况在中关村街道是很明显。其实不仅在外部出现这种情况，社区内部也会出现如此情况：居委会工作人员与网格员的责任划分也存在不明确的地方。

四、完善我国社区网格化管理

（一）加大社区网格化宣传力度，调动居民的参与积极性

每个社区需要在显眼的位置设置告示牌，告知居民网格的格长、管理员分别是谁，其次在每隔几天更新的宣传栏专门设置网格专区，介绍社区网格化管理的基本情况，在每栋楼下设置小的单元格相关管理人员告示牌以及他们的姓名和联系方式。对于社区居民了解网格化管理模式这方面，可以通过在处理社区相关事情的时候，例如基础设施的改造、社区绿化带、停车场地的设置等方面的问题，先问询居民的建议，让居民感受到自己是社区的一部分，自身有参与到社区管理中，让他们从心理上更愿意进行积极参与社区管理的相关活动。

（二）给予街办下派人员一定权力

在社区居委会内部增设其办公地点在社区网格化管理实施中，要增加街道办事处下派人员的相关权利，明确他们的工作，并下发通知到居委会告知下派人员的权利，同时在宣传网格化管理的时候也对他们的基本工作做出介绍，让群众知道他们的存在，了解他们的职能所在。不仅如此，对于下派人员还要增设其办公地点，最好是能够在社区居委会内设有其岗位，使其能够在真正意义上接触到居民以及与居民相关的事务，更好的获取到有效信息并且对上级进行反映，推动社区网格化管理模式。

（三）落实各个岗位、各个问题的责任，实行绩效考核制度

落实各个岗位、各个问题的责任是解决社区网格化管理模式在实行时存在责任不明确，分工不具体这样问题的根本方式。在进行具体划分工作，明确每个人所管的事项以及区域，单元格长负责好自己所管辖单元格内的事项，社区网格相关员分工明确，当单元格长上报事项的时候能够迅速反映出应该反映给哪个社区网格管理人员。避免出现人员的浪费，同时也避免出现事情没人管的情况。与此同时还应该实行绩效考核制度，避免搭便车现象出现，提高工作人员的工作效率以及服务意识。

（四）完善社区网格化管理的模式

要在实践过程中不断完善此模式，首先，在管理人员方面这样首先应从网格管理人员方面做相应的培训，让他们从根本上了解实行网格化管理的根本目的是注重服务而非管理的；其次，应该加强网格管理人员的权利，避免出现信息沟通不畅，上面更换了人员基层的网格管理人员不了解情况，出现问题不知道找谁的情况；对此也要注意规范网格管理人员的选拔途径，选出真正能够帮助到居民的人员以及相关技术人员，避免选出一些没有能力或不能有效利用网格化管理数字平台的人；最后，可以完善此模式中的网格化管理平台，借助信息管理平台的运用，提高办事效率，精确信息并且畅通信息的交流以及信息的反馈，做到无阻碍的沟通。

五、结论

在北京市海淀区的社区网格化管理实施之后，可以发现这种模式是有一定效果的，通过此方式不仅规范了社区管理的模式、提高了社区管理的效率、而且还使居民办理事务更加便捷高效，但是同时还是存在问题的，居民在出现问题时并不是第一时间找社区网格，而是找社区居委会负责人，这点上并没有达到预期效果，而且在实施过程中还有一些模式上的不完善，如人员的培训、选拔与录用，人员的只能划分等。因此，在今后北京市海淀区的社区网格化管理建设应该以此些问题为主要目标，进行存在问题的具体分析并想出解决办法，继续探索此模式，使社区管理更高效便捷。

注释：

①郑士源,徐辉,土烷尘.网格及网格化管理综述[J].系统工程,2005, 23(3):135-142

②陈云,周曦民,土洗尘.政府网格化管理的现状与展望[J].科技管理研究,2007, 5:40-41.

③唐颖,关于加强社区建设和社区党建网格化管理的思考[J].上海党史与党建,2004（6）:34-36.

④周连根,网格化管理:我国基层维稳的新探索[J].中州学刊,2013（6）: 83-85.

⑤田毅鹏,城市社区管理网格化模式的定位及其未来[J].学习与探索,2012（2）: 28-32.

⑥张大维,城市网格化管理模式的创新研究一以武汉市江汉区为例[J].改革与发展,2006,5:52-53.

⑦王喜,杨华,范况生.城市网格化管理系统的关键技术及示范应用研究[J].测绘科学,2006 (7).31(4):117-119.

⑧北京东城区网格化城市管理信息系统简介.数字城市广场,2009-12-25.

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