以管理之“全”破发展之“难”
——涉县创新教育管理体制纪实

■ 本刊记者 张海涛 通讯员 张军民 申保方

以管理之“全”破发展之“难”
——涉县创新教育管理体制纪实

■ 本刊记者 张海涛 通讯员 张军民 申保方

说起邯郸市涉县，当地人会讲述始建于北齐时期的“华夏祖庙”娲皇宫和令他们引以为傲的129师司令部旧址。最近两年，还有另外一件事不时被人们谈起。

“三全管理。”一位学生家长脱口而出。

“什么是‘三全管理’？”记者不解。

“开（家长）会班主任说了，在学校老师管，在家里家长管，娃娃成长全过程都要有人管。”

听了家长的转述，涉县教育体育局局长陈旺生“扑哧”乐了。他头一次听到这样的解释。

“学校管理要做到全员管理、全过程管理和全要素管理，实现管理的民主化、科学化和精细化，全面提高教育质量。”在涉县教育体育局出台的《关于实施教育全面质量管理的指导意见》中，记者找到了“三全管理”的“标准答案”。

“三全管理是一种教育管理理念方式，不同岗位有不同的认识也属正常。”陈旺生没有否定那位班主任的独到见解。

为什么要实施教育全面质量管理？

“随着教育改革进入深水区，难啃的硬骨头逐渐显现——学校办学依然重知识传授轻育人功能，重结果评价轻过程评价，重前勤轻后勤，教育理念相对滞后，制度建设不尽合理等等种种，已经成为束缚我县教育内涵发展的瓶颈。”陈旺生一席话道出了教育管理体制改革的初衷，“以管理层面一套组合拳，打开全县教育发展新局面”。

全员管理：人人有事管

在学校，还有比择校更让校长头疼的事情吗？有。更乐镇中心校校长李孝兵之前就遇上了。

“好几个老师不想上课，想去做图书管理员，做仪器管理员，都是些教辅类岗位。”据李孝兵说，以前的确有老师因故调离了教学一线，从事相对清闲的教辅工作。

“付出不多，收入不少，这些岗位成为老师们心中羡慕的美差。”

“都去寻清闲那由谁来上课呢？”李孝兵的烦恼同时也是众多校长的烦恼。

“管理要创新，制度须跟进。”在实施教育全面质量管理的过程中，该县教体局已经注意到类似的问题，“必须要对原有的规章制度进行认真盘点梳理，精准查找漏洞并完善，制度上绝不能助长歪风邪气”。

为此，改革之初，教体局进行宏观调整，全面修订目标考核方案，制定副校长竞聘上岗制度，完善中小学课时津贴办法等等。一套建章立制的组合拳下来，整个教育风向发生了转变——上课者得课时津贴并有资格评聘职称，不上课者则不能；全体教职工实行全年聘任制，凡是单一从事教辅岗位且不任课的教师，学校不得与其签订聘用协议。

“去年一年再也没人找过我说不想上课了，轻松多了。”李孝兵如释重负，教师不想上课的局面得到了有效扭转。

不仅如此，如今，更乐镇所有学校，上到校长，下到教辅人员，全部上课；所有中层干部率先垂范，不但要上课，从事主要学科教学，还要兼任班主任工作。

据统计，去年以来，包括更乐镇在内，全县共有159名曾经脱离教育教学一线的教师重新回到了讲台。

“以前比清闲，现在比业绩，比上课，教育生态发生了巨大变化。”思想改变，制度健全，人人参与，各司其职，看到条件成熟，教体局印发《涉县2016年全面质量管理推进方案》，在全县确定了20所学校为实验校，要求各校对照教育全方面质量管理的要求，进一步完善学校相关制度，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

鹿头中学作为其中一所实验校，按照全员管理的理念，在全县率先建立了项目管理制度。该制度将学校办学过程中所涉及的各个方面共组转化为近百个项目，每名教职工除了要完成本职工作外，还要对所负责的项目实施管理。换句话讲，就是把所有学校管理项目逐项分解，全员负责。

“自项目管理制度建立以来，校长从纷繁的事务中解放出来，学校的各项工作不用督促，一切井然有序有条不紊。”校长曹彦如说。

作为学校中层领导的杨龙海深有同感：“以前政教工作由我一个人负责，现在的政教工作化整为零被分解成若干项目，许多青年教师都有负责的项目，大家从教育教学的参与者变为了直接的管理者，各项制度的执行非常顺畅和高效。”

“自从参与了年级管理，发现管理与具体学科教学完全不一样，校领导们还真是不易。”岳令书老师说，以前不理解校领导，全员管理后，学校上下级关系特别和谐。

人人都是管理者，人人都有话语权，学校是这样，机关也是如此。

教体局规定每三周一次的机关例会，均邀请校长们列席参加，共商教育改革与发展。

“就在两天前，我还跟其他校长一起参会，为即将出台的新文件提修改意见，这已经是教体局第三次召集校长们会商这个文件了。”龙北小学申志国校长表示，校长们从教育政策单纯的执行者变成全县教育发展的设计师，发展的积极性和主动性空前强烈。

“共同谋划，民主管理，已经成为机关管理常态，改变了以往机关制定文件很霸气，执行起来不接地气的被动局面。”该县教体局副局长杨保方说。

全过程管理：时时有人管

“三全管理”的第二个要素是全过程管理，即将管理贯穿学校育人的全过程，做到学生时时处处有人管。

去年3月发生的一件事，让所有人都深刻体会到全过程管理的重要。

事情发生在一天上午的第一节课。随着预备铃声响起，涉县龙虎小学的孩子们纷纷走进教室。上课前，五年级的班主任王二红站在讲台上习惯性地环视教室，学生们均已落座，唯独晓剑的座位上空空如也。

询问同学未果，王二红心里犯嘀咕：晓剑以前从不迟到，是不是遇到了什么情况？她拨打了晓剑母亲的电话，可是电话关机，联系上了晓剑的邻居，邻居查看后回复“门锁着，敲门没人答应”。

“全县教育系统正在落实三全管理，作为班主任，决不能让一个孩子在上课期间无故失联。”王二红安顿好学生后，只身赶到住在学校附近的晓剑的姑姑家里，辗转联系上了晓剑的父亲，晓剑的父亲说自己在外地打工，给家里打电话没有人接，“娘俩估计是上街了，不打紧的”。

然而，晓剑父亲的话并没有让王二红放心，凭着多年的班级管理经验，她认为这件事情不简单。她马上向值班副校长李海涛汇报。李海涛二话没说开上车，载着王二红和小剑的姑姑匆忙赶到晓剑家。由于大门反锁，三人借来梯子翻墙进到室内后，眼前的一幕让三人大吃一惊：屋子里弥漫着呛人的煤烟，晓剑母子俩躺在床上不省人事。

“煤熏了！”开门开窗，急救报警……由于送医抢救及时，母子俩最终脱离了危险……

“一家两条性命能够得救，一方面是王二红老师责任心强，心里时刻装着每一个孩子，另一方面就是学校管理制度层面要求，实行全过程管理，在她上课期间，所有的学生都由她负责，一个都不能少。”虽然事情已经过去了近一年，说起这件事，县政府教育督导室主任江永卫还是记忆犹新，感触颇多：“三全管理让学校管理从粗线条走向精细化。”

对于江永卫的说法，涉县第一中学校长杨献平十分认同。“不论办学规模大小，每一所学校都应该做到精细化管理。”杨献平告诉记者，涉县一中是省级示范性高中，学校占地300亩，建筑面积达13.6万平方米，全县绝大多数学生初中毕业后都要到该校继续读高中，现在在校生已经达到5600人之多。

“如此大规模的学校，又是全寄宿制，对学校管理提出了很高要求。”杨献平校长深知管理的重要性。作为一名有着丰富管理经验的老校长，他认为，生源、师资水平、办学条件和学校管理是最能影响高中学校办学水平的四个因素，而学校管理又是关键中的关键。

“只有管理水平上去了，其他三个要素才能利用好了。”学校管理弹性空间很大，杨献平举例说，在前三个因素相对稳定的情况下，从2005年至今，一中的高考成绩翻了10几倍，“主要得益于精细化管理”。

“教育三全管理实行的时间越长，对学校管理水平的影响越明显，学校受益越大，因为在全过程育人的理念引领下，管理会越做越精细，今天已经很精细了，明天还会发展得更精细。”杨献平说，三全管理实行以来，学校各项制度得到进一步细化和完善，实现了“四化”，即常规工作规律化，重点工作标准化，管理体制特色化，安全工作常态化。

如今，许多学校都像一中一样，在将三全管理“校本化”的过程中，通过不断完善管理制度，实现学生时时处处有人管的无缝式管理、精细化管理，进而达到全过程育人的目的。

“现在学校基本的办学常规都以制度的形式固定下来，已经不需要开会，大家知道什么节点该做什么。”第一实验小学校长苑永清深有感触地说。

全要素管理：事事有人管

作为县域教育主政者，在陈旺生局长眼中，全要素管理对于区域教育发展来说主要包括城乡教育均衡发展，各类教育统筹发展，全体学生全面主动发展三个方面。

首先，在义务教育阶段，要重视城乡教育均衡发展，实现教育公平，让每一个孩子都能享受优质教育。

“缩小城乡差距，尤其要注重教学点和微小学校建设。”陈旺生认为，教学点作为教育全局中的最小单元，往往也是地方教育的短板，但是其主要原因并不是在于教学点小，而是由于办学条件差。他解释说，在县域教育发展的过程中，条件越是艰苦的学校，越没有教师愿意去，没有好老师，办学质量没有保证，长此以往恶性循环就会成为发展的死角。

“必须大力改善教学点办学条件，实行强基固本战略。”实施教育全面质量管理以来，该县专门针对教学点出台了建设标准，要求全县所有教学点必须做到“一无两有八配套”：一无即无危房；两有即有教师周转房，有冲水厕所；八配套即要配套教学用房，配套生活服务，配套运动场地，配套仪器设备，配套信息化设备，配套图书，配套校园美化，配套安全保卫。

标准实行一年来，该县各教学点均出现了可喜的变化。

在神头乡前宽漳村教学点，记者看到，两个篮球场大小的院落里，座落着粉饰一新的二层教学楼，教学楼前面摆放着几件崭新的大型运动器材。走进教室，一股暖流随即扑面而来，角落里的落地空调正源源不断地送出阵阵暖风，一名老师正在通过多媒体一体触控机下载数字教学资源给学生上课。

神头乡中心校校长苑国典告诉记者，前宽漳村教学点只有一、二两个年级，一年级12个学生，二年级10个学生。尽管学生不多，学校规模不大，学校里的设施设备却应有尽有。值得一提的是，学校一共4名老师，完全够用，此外，音体美等学科教学均由乡镇中心校的专任教师走教，保证了高质量开齐开全课程。

“我们乡镇的每个教学点都是如此，个顶个漂亮，设施设备完善，师资充足。”苑国典自豪地说。

其次，县域教育要实现各类教育统筹发展。陈旺生进一步解释说，高中作为基础教育的最后出口，它的成绩反映一个地区教育水平，但是区域教育决不能就高中而抓高中，因为高中的成绩，既有初中阶段对学生素质培养的因素，小学阶段对学生行为习惯养成的因素，又有幼儿园阶段学前准备的因素，几个要素构成了基础教育育人的全过程。因此，做好全过程、全方位育人，要各类教育统筹发展——幼儿园做好科学保教，小学抓好行为习惯养成，初中培养好学生综合素质，让学生在各个阶段都能得到较好发展。

其三，全要素管理要做到全体学生全面主动发展。但是，“当前，学校办学过程中，只关注优等生忽视问题生，课堂教学只重视主科而挤占副科和社团活动空间，评价只重分数不重育人等诸多不合理现象依然存在。”

在实行教育三全管理之前，更乐中学曾经就是这样一所“瘸腿校”。

2016年以前更乐中学是镇办中学，管理落后，被系统内的人称为全县最弱的初中。去年，该校成为首批20所教育三全管理实验校之一，被纳入县直管理。校长江向魁到任后，通过多方面调查，发现学校对问题学生的管理缺位是造成办学困难的主因之一。

树立“成人比成才更重要”的教育理念，打造精品社团活动让学生体验成功；创造适合学生的教育，降低教学要求增强学生自信；教师分包学生，对问题学生进行跟踪管理……很快，一系列有针对性举措的实行，让曾经的薄弱校实现了华丽转身。在涉县，像更乐中学一样通过完善管理逆袭翻身的学校还有许多。

“教育全面质量管理启动实施一年来，科学、民主、精细的全面教育质量管理体系在我县已基本形成，学校管理到位了，各项工作顺利推进，办学品味不断提升，教育质量明显提高。”陈旺生说。

2016年，涉县高考成绩实现重大突破，中考成绩位居邯郸市第一。