精准扶贫背景下农村电商扶贫面临的问题与应对策略
——以四川理县为例

曹雯 四川农业大学商学院

精准扶贫背景下农村电商扶贫面临的问题与应对策略
——以四川理县为例

曹雯 四川农业大学商学院

自2014年精准扶贫机制实施以来，各地纷纷响应行动。电子商务快捷高效的优势引起人们重视，然而电子商务在促进农村经济发展的同时，也面临着诸多问题。为保证在精准扶贫的大背景下农村电商扶贫取得实效，有必要对其现状进行深入分析研究。

精准扶贫 农村电商 理县

一、电商精准扶贫背景

当前农村的经济社会发展和小康社会建设面临很大困难，因此中央提出了创新机制扎实推进农村扶贫开发工作，务求取得实效。2013年，习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中指出创新扶贫开发机制，包括“建立精准扶贫工作机制”，切实做到扶真贫、真扶贫。可见精准扶贫已被政府提上日程。

农村一二三产业融合发展是农村发展经济、建设小康社会的必由之路，而电子商务是联系和融合多个产业的重要平台和技术,为新一轮扶贫攻坚提供难得的新机遇和强大的新动力[1]。在“互联网+”背景下把电商进农村与扶贫结合起来，是一重大创新。

二、理县农村电商扶贫面临的多重问题

理县位于四川省西部，青藏高原东缘，面积4318km2，人口4.4万人，由4个镇、9个乡组成，农村经济作物以甜樱桃、青红脆李、苹果、葡萄等水果为主，兼有少量蔬菜类作物。由于海拔、地形、气候等原因，理县农村经济发展水平较低，贫困人口多、贫困程度深、扶贫难度大。

1.自然环境的约束。理县处于龙门山断裂带中断，平均海拔2700米，境内群山连绵、沟谷纵横、土地贫瘠，加上频发的地震、泥石流等自然灾害，理县农村面临着灾害的威胁和生产力低下的困境。该地生态资源丰富，森林覆盖率为35.91%，拥有虫草、贝母、天麻、黄芪、羌活等中药材，但受限于主体生态功能的定位，森林、草地等资源的利用受到严格限制，农民因资源富集而贫困[2]。在生态保护政策的环境下，可供农户生产的土地资源极为有限。

2.人口素质水平较低，分布不均衡。理县是一个以藏族、羌族为主要人口的少数民族集聚地，汉族只占总人口数的13.1%，整体文化程度较低，人均受教育年限为8.25年，新技术、新思想的接受程度较低，农村电商传播受限。当地经济发展水平较低，为求生存，年轻劳动力大量流失。另一方面，人口分布极度不均衡，理县人口密度为10人/km2，属于典型的地广人稀模式，且较多集中于县城，农村人口相对稀少。这种模式下，农村地区的基础设施建设和公共服务实施难度较高。

3.信息流通受阻，电商普及度较低。生产方面，理县处于山区，交通不便、消息闭塞，市场信息难以及时传递到该地，农户种植时无法准确判断和预测作物的供需状况，时常出现产品滞销；销售方面，电商普及度较低的情况下，农户通常以外来公司收购的方式低价售卖产品，减少了其收入。阿里研究院的数据显示，尽管四川已有郫县的两个村上榜“淘宝村”，但在全国“淘宝镇”不断涌现的情况下，理县等地的电商效率接近0%。

4.基础设施建设投入不足。由于投入不足，基础设施建设成为短板。理县各乡、村大多设有网线，但少有用户开通互联网服务。其次，物流发展滞后，农户无法承担产品自主对外运输的费用，不得不使用传统的销售渠道。再者，当地虽设有电子商务服务站，但由于种种原因，并没有发挥其应有的作用。

5.缺乏政策支持。理县的电商扶贫正处于试点阶段，其电商平台资源、销售渠道资源、技术教育资源极为有限。目前政府只是重点扶持以蒲溪乡为代表的极少数乡、村，电商扶贫政策的辐射区没有覆盖到更多的贫困农村地区。在缺乏足够的政策支持下，由于地域和知识面的局限，大多数农户只得以传统销售方式取得生活收入，这恰恰降低了电商扶贫的实施力度。

三、理县农村电商扶贫建议

面对理县农村电商精准扶贫的多重问题，政府应实施多角度的解决策略。针对自然资源、人口素养、基础设施、政策制度等方面分层次地解决，协调扶贫工作各主体的关系。

1.合理利用资源，打造特色品牌。理县日照时间长，昼夜温差大，适合水果种植。理县甜樱桃、红富士苹果已获得国家绿色食品认证，但其在互联网的知名度并不高，有必要打造特色品牌。在农副产品尚未成熟之季，当地可引入其他经济产品。理县是少数民族集聚地，可引进民俗产品，或咨询相关农作物专家，种植时令瓜果甚至一田多用，水果等农产品上市之前，在各大电商平台加大宣传力度，接受预定，自主定价销售，提高盈利。建立自主品牌，依靠品牌效应，做到造血扶贫、自主扶贫。

2.普及电商知识培养技术人才。理县人口素质较低，技术人才匮乏，对于像理县山区这种由于人才和基础设施的欠缺而使电商发展受阻的典型，政府应设立电商咨询中心和电商运营中心，并提供技术支持。各大高校设立扶贫专项，一方面为当地提供以学生为主的技术及人力资源，另一方面也为高校增加实习合作点，达到双赢。

3.加强电商基础设施建设。针对流通环节产生的产品滞销和交易价格不稳定情况，政府应加强电商基础设施建设，扶持涉及电商扶贫的快递业、交通运输、金融等企业及部门，实现物流、信息流、资金流统一，提高电商扶贫效率[3]，解决农村交通不便、信息受阻的问题。

4.扶贫政策有待完善。政府应根据主体功能区定位，加大重点主体生态功能区域的电商基础设施和公共服务建设，使之有均等的基础设施保障，精准扶贫效应才可持续[4]。此外，政府应鼓励企业培育农村电子商务市场，实施农产品品牌化和标准化战略，同时扩大电商扶贫辐射区域，将试验点的成功经验实施到更多地区。

[1]汪向东.当前开展“农村电商扶贫”条件更加成熟[J].甘肃农业，2015(11):12-13.

[2]沈茂英.西南生态脆弱民族地区“资源诅咒”与农牧民增收研究——以四川民族地区为例[J].党政研究,2012(2):84-89.

[3]李章梅,起建凌,孙海清.农村电子商务扶贫探索[J].商场现代化,2015(2):74-75.

[4]沈茂英.四川藏区精准扶贫面临的多维约束与化解策略[J].农村经济,2015(6):62-66.