浅谈养老金调整的适度水平

宫昱 北京京煤集团有限责任公司企业管理中心

浅谈养老金调整的适度水平

宫昱 北京京煤集团有限责任公司企业管理中心

退休人员的主要生活来源就是养老金，适度的调整养老金水平是维持社会稳定、保证退休人员生活质量的基础。本文从养老金调整的可行性、调整适度水平的理论测算等角度进行全面综述，总结出养老金调整方式并基于实际计算结果浅谈养老金调整的适度水平和调整方式，希望可以为各地区养老金的调整提供一定参考。

养老金 调整优化 工资增长率 动态调整机制

引言

现阶段，我国已经建立了较为完整的社会保障体系，养老保险是社会保障体系中较为重要的一项。指的是国家通过立法，使退休人员的晚年生活可以获得物质保障。现阶段我国养老保险中对补充养老保险和个人储蓄性养老保险的保障水平较低，基本养老金是退休人员的主要生活来源，直接影响着退休人员的生活水平。因此，将养老金调整到适度的水平至关重要。

一、养老金调整的可行性

城市职工保险中，缴费率过高是全国各地普遍存在的问题。企业缴费率过高会在一定程度上增加企业负担，从而减少企业投资产出，长此以往企业的参保积极性会大打折扣。研究表明养老金待遇水平与养老保险交费率存在一定关系，从理论上来说，可以在提高退休人员养老金的基础上降低在职人员缴费率[1]。据不完全统计，我国城镇居民的个人最大缴费能力高于缴费标准，有能力承担养老保险费用。农村居民个人缴费能力存在两极分化的情况，新农保制度中个人缴纳费用的制度是可行的，但最高档次的养老需要缴纳的费用对于农村居民来讲存在一定困难，有些居民甚至需要政府的补助才能缴纳最低档次的养老保险费用。因此，从现行制度来看，社保体系虽然可以实现可持续发展，但仍然存在一定补贴提升空间。

二、养老金调整适度水平的理论测算

（一）养老金调整依据的选择

影响养老金调整的重要因素就是工资的增长率。经济的不断发展是在职员工工资增长的基础，与物价水平的上升没有直接联系。如果养老金与物价水平相联系，那么物价上涨后退休员工养老金上涨，在职员工的实际工资会随着物价上升而减少。人工成本的重要组成部分就是养老金的企业缴费[2]，如果物价与成本有直接关系，会导致退休金持续上涨。近些年来，我国物价的提高对社会平均工资涨幅影响较小且物价指数波动较大。因此，养老基金调整应该以工资的增长率为依据。

（二）基于工资增长率的养老金调整算式

养老金调整的资金测算是保证养老金稳定增长的基础[3]。国家对于养老金调整主要使用的方式分为两种，由于性质相同，本文选择基于工资增长率的养老金调整进行测算。是按照上一年度增长率的一定比例进行调整的，历史统计中比例数值不固定。为了方便测算，本文做出以下假定：假设我国已经实现了养老保险制度省级统筹、养老金调整周期及养老金替代率符合标准。由于每年社会平均工资都会上涨，导致养老金代替率逐年下降，这就意味着养老金需要进行调整，保证养老金替代率水平。假设上一年度的养老金代替率为R(i-1)，该变量为，用T代表养老金总额则可以列出等式。例如江苏省上一年的工资增长率为百分之一点七，那么上年的养老金替代率达到了理论水平，则得出另一等式，其中上年度的平均工资为Wi-1，Gi-2代表上一年度的工资增长率。江苏省苏州市采用这种方式计算出工资增长率为百分之一点七时，该年度的养老金调整需要保持在百分之十一到百分之十五的范围内才最为合适，将养老金的调整控制在适度的范围内，并在全省范围内推广这种测算方式，从而保证了在物价飞涨的今天江苏省退休职工的生活质量。

三、养老金调整方式

（一）确定养老金调整的适度标准

通过实际计算，发现养老金的调整幅度与我国上两个年度的工资增长率存在一定联系。但据不完全统计，我国近几年来的工资增长率起伏波动比较大，变化也没有规律。我国养老金的调整相对来说较为稳定，想要减少不确定因素引起的工资增长率的变化对养老金调整测算结果的影响，需要对近五年的数据进行整理，选取平均值带入公式进行计算。同时，选择数据的周期越长，工资增长率表现得越平稳，由此可以确定养老金调整的适度标准。例如江苏省有关部门采用两种方式测算养老金的调整水平，一是按照上年养老金水平测算，二是按照上年社会平均工资增长率计算，选择了2011年到2016年几年内的数据，发现按照三年移动平均工资增长率测算时，两种养老金调整变化幅度较小且相对稳定。并且预测2020年以前，我国农村养老保险将在百分之二十一到百分之四十的范围内进行调整。

（二）养老金调整指数的构建

实际上，为了减小通货膨胀风险是我国构建养老金调整指数的根本原因，此外，可以使退休职工享受到经济增长的成果。调整指数的构建分为两大部分，一是综合指数，二是单一指数。从单一指数的角度来讲，分析物价的调整以及退休人群的消费结构对养老金调整的影响，具有一定的局限性，无法满足养老金调整需求。从综合指数的角度来讲，我国著名经济学家杨俊认为除了要考虑工资增长率、物价上涨、通货膨胀等因素之外，还应该将人口老龄化率纳入到养老金调整的考虑因素中，兼顾到社会公平和个人公平两个方面。这种方式计算养老金调整幅度是综合了费用缴纳年限、历史调度等数据资料，对现阶段养老金发放额度和调整的精华部分进行了继承。由此不难发现，无论养老金的调整是采取定额调整还是等额调整，都需要考虑通货膨胀和工资增长率的影响。想要保证养老金制度的健康可持续发展，就必须权衡多种因素,根据时代的变化调整指数，确保在职和退休员工物质上的公平。

（三）养老金待遇调整机构的构建

人口老龄化的加剧为我国公共养老金制度带来了巨大的压力，因此养老金的适度调整成为大势所趋。世界各国通过欧盟会议上的总结发现了实行指数化调整的重要性，将防范通货膨胀风险、保证退休职工生活水平、共同分享经济增长成果定为统一目标，也从根本上认识到了调整机制在维护养老保险财务可持续性和公信度方面的关键作用，并且针对本国实际情况采取了相关措施。我国著名经济学家田青和张水辉提出了以动态基本养老金合意替代率为前提，以全国各省市多年来调整实践为基础，建立起退休员工养老金调整机构。实施过程中根据对养老金调整机制和养老负担之间的定量关系进行测算，根据工资增长率的调整和机制体制的改革将养老金调整到最为合适的水平。

从可持续发展的角度来看，现阶段城市和农村养老保险金额存在一定差异，标准的界定也比较模糊，长此以往会加剧养老金支付危机，不利于社会稳定。因此，应该建立起公平的待遇调整机制，尽可能缩小待遇差距，使城乡居民可以共同享受经济增长的成果。例如江苏省率先建立了与预期寿命和偿付能力挂钩的自动调整机制，保证了基础社会保障制度的可持续性发展，根据测算发现可以改善财务状况的调整因子机制，在物价飞快上涨的时期，维持了退休职工的原有生活水平、保证了城乡居民养老金发放的公平性。实际上，无论选择哪种养老金调整机制都必须要以人民群众为基础，并根据实际情况不断调整基数、周期和比例，从而保证制度实行的有效性和公平性。

四、总结

综上所述，为了维持养老金的持续稳定上升，需要依靠政府的财政支持，每年调整的养老金总额应该保持在全部财政支出的百分之二以内。根据上一年的养老金水平调整幅度保持在百分之十一到百分之十五之间，才能保证养老金保障水平相对平稳，按照工资增长率计算养老金调整适度水平应该超过百分之九十二。

[1]薛惠元,仙蜜花.城乡居民基本养老保险基础养老金调整机制研究[J].统计与决策,2015,(15)：112-116.

[2]叶璐,薛惠元.城镇职工基本养老金调整方案的设计、检验与选择[J].当代经济管理,2016,38(01)：91-97.

[3]阳义南,申曙光.通货膨胀与工资增长:调整我国基本养老金的新思路与系统方案[J].保险研究,2012,(08)：95-103.

[4]徐舒,赵绍阳.养老金“双轨制”对城镇居民生命周期消费差距的影响[J].经济研究,2013,48(01):83-98.

[5]王成.中国养老金缺口的成因、风险及对策研究[J].财经理论研究,2015,(02)：75-82.

宫昱（1985.8-），女，北京人。专业：会计学。