上游单一投资主体时代结束

上游单一投资主体时代结束

“油价下跌为我国油气产业市场化改革提供了契机，此次‘链式改革’将以较小成本撼动上游单一的投资结构，为今后以法律形式确认夯实了基础。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成认为，在我国油气上游领域石油立法所调整的关系包括:资源所有者与从业公司在矿权授予与获得上的关系，政府与从业公司之间管理与被管理的关系，国家与从业公司在石油收益上的分配关系，石油作业与土地使用的关系，从业公司之间的竞争关系等。在下游领域石油立法调整的关系包括:从业公司之间的竞争关系、从业公司与消费者的关系等。通过法律对这一系列关系的约束，将会规范行业各领域经营秩序，从而保证行业高效运行。

石油行业尤其是石油上游领域，一直是我国国有资本密集分布的行业之一，国家一贯强调涉及国家安全、国民经济命脉的关键领域，国资要确保百分之百控股。因而，被视为国有资本高度垄断的石油上游领域，社会和民营资本难以染指。

“经过拆分合并为主要内容的油企体制改革和产业重组，我国油气产业选择了上下游一体化的国家石油公司经营模式，这对迅速扩大油气企业规模、提高油气产量发挥了积极作用。但上下游一体化经营也扭曲了市场价格和供求关系。”国务院研究室综合研究司副司长范必认为，油气是传统计划经济时代管制最严格的领域之一，即使中国石油、中国石化、中国海油已在美、港等地上市，成为国际石油公司，但迄今仍没有完成向市场经济体制的转型。油气体制既有计划经济特征，也有“局部市场化”经济特征，是典型的双重体制。油气产业链是多重体制亚型复合体构成的不完全市场产业链。

随着国际油价低位徘徊，石油企业若想在当前油价中获利，挑战还是非常严峻的。我国油田开采成本较高，有些老区盈亏平衡点超过80美元/桶。受劣质油品困扰的中国石油企业，由于折旧折耗、人工等固定成本费用增速较快，使完全成本增速远高于产量增速，盈亏平衡点不断抬高，吨油盈利能力持续下降。

在供给曲线弹性越来越大，而经济租金则越来越小甚至趋向于零的条件下，油气上游改革阻力最小。

“市场经济要由市场机制充分发挥作用，而价格是市场机制的核心。市场主体根据价格信号追求利益最大化，通过无数个别行为的合力、一种自发的作用，使社会资源得以合理配置。然而，在现实生活中，价格机制未必能够正常发挥作用，比如，在自然垄断和合法垄断条件下，无法通过充分竞争形成市场价格，甚至会造成价格扭曲。”董秀成称，以油气价格为例，尽管我国已明确了原油和成品油与国际接轨的定价原则，但定价机制仍不健全。国内原油价格被动跟踪国际油价，不能准确反映国内市场真实的供求关系和成本变化，更无法发挥价格杠杆调节供求关系的作用。成品油定价机制存在滞后性，国内油气消费者没有充分分享国际油气价格走低带来的“红利”。国有油气企业也不能参与国际期货市场交易，既不利于我国参与国际石油定价，也无法对冲油价波动的风险。事实上，多年价格改革实践经验告诉我们，某种产品或服务越是供不应求，价格越是居高不下，就越需要放开价格，通过市场来调节供求，通过竞争来形成合理价格，并促进生产。在30年的价格改革中，我们对钢材、煤炭、粮食、棉花、食油、猪肉等商品价格的放开，已充分说明了这一点。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育则站在宏观经济角度，分析《意见》出台在时间节点上的重要意义。“油气领域市场化改革滞后，导致我国油气企业自身效益下降，进而影响我国经济全球竞争力。只有通过改革开放，才能有效地向油气产业传递改革压力。石油天然气体制改革是触动利益的改革，而任何触动利益的改革在繁荣的牛市期间都难以推进，手握足够资源的利益方往往更倾向于‘利益固化’。而到了熊市，不再有足够的‘经济租金’，更能形成改革共识，熊市压力也才能充分传递到位。”

此次顶层设计以产业链为主线，从政府、市场、企业三个维度出发，对油气产业上下游各主要环节进行全产业链市场化改革，对建立公平竞争、开放有序、市场对资源配置起决定性作用的现代油气市场体系具有重大意义。油气产业集中度高，企业上下游一体化经营，如果单独对某个企业、某个产业环节或某个区域进行改革，都难以实现市场对油气资源配置起决定性作用的改革目的。

“一是要放开矿权市场：二是要松绑勘查资质：三是要提高矿权持有成本。”范必认为，此次油气上游改革将从这三个领域开始。