医疗机构党建工作薄弱环节研究

■ 张 平冀术明付凤环沈惠芝卓滋泽邱亭林张 蕾

医疗机构党建工作薄弱环节研究

■ 张 平①冀术明①付凤环①沈惠芝①卓滋泽①邱亭林①张 蕾①

医疗机构 党建工作 薄弱环节

目的：了解医疗机构党建工作薄弱环节，探索改进方法和途径。方法：以北京市三甲医院基层党建工作的实践探索为基础，采用文献分析法、社会调研法和实证分析法，对医疗机构党建工作薄弱环节进行调研，并选取重点问题进行有针对性地分析和研究。结果：医疗机构党建工作存在“重行政、轻党务”、党支部功能定位不清、党小组发挥作用不够、党员纪律意识淡化等薄弱环节。结论：可以通过“选好配强”党支部书记及党务干部、明确党支部功能定位打造服务型党组织、支部建在学科上以充分发挥党小组作用、改进考核评价体系等方法进行完善。

Author's address：Cancer Hospital of CAMS&PUMC, No.17, Panjiayuan Nan Li, Chaoyang District, Beijing, 100021, PRC

党的十八届五中全会提出了“推进健康中国建设”的宏伟目标。2016年召开的“全国卫生与健康大会”对“健康中国”建设做出了全面部署，建设“健康中国”上升为党和国家的重要战略。医疗机构是履行公共医疗卫生服务职能的重要载体，是实现“健康中国”建设的重要单位。医疗机构党组织作为医疗机构的领导和政治核心，引领着医疗机构各项事业发展的方向，其党的建设工作好坏，直接影响着建设“健康中国”伟大事业。近些年，随着国家医药卫生体制改革的不断深化和医疗市场竞争的日趋激烈，医疗机构党建工作面临着许多新的情况和问题，虽然经过不断实践和探索，医疗机构党建工作取得了丰硕的理论和实践成果，但其薄弱环节也日益显现。2016年，党中央决定在全体党员中开展“两学一做”专题学习教育活动。“两学一做”，基础在“学”，关键在“做”。“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。为此，中国医学科学院肿瘤医院课题组针对医疗机构党建工作中的薄弱环节，展开调查研究，旨在进一步提高医疗机构党建工作科学化水平，推动“两学一做”活动取得实效。

1 研究对象与方法

中国医学科学院肿瘤医院课题组以北京市三甲医院基层党建工作的实践探索为基础，采用文献分析法、社会调研法和实证分析法，对医疗机构党建工作薄弱环节进行调研，并选取重点问题进行针对性分析和研究。

1.1 文献分析法

利用中文期刊网和各类党建网站，搜集所需的内容、信息和资料，对基层党组织党建工作取得的成绩和存在的薄弱环节进行了解和认识，掌握研究领域的现状、热点、思路和框架。

1.2 社会调研法

本研究将面对面访谈作为调研的重要方法。访谈对象包括中国医学科学院肿瘤医院和北京友谊医院的院领导、党委委员、党务干部、民主党派成员和普通党员，共计60余人。同时，参考了以往党建课题研究中的调研数据。

1.3 实证分析法

理论源于实践，又高于实践。在现有研究成果的基础上，认真分析实践过程中的经验和做法，并针对党建工作中具体问题进行分析、总结和改进，从而提炼出可行的意见建议和实现途径。

2 党建工作薄弱环节

在调研中，被访谈者大多对本单位的党建工作持肯定态度。主要观点：一是有一支忠诚于党的事业、勤勉进取的专兼职党务干部队伍，奉献在医院党建工作的一线，他们对事业发展起着积极作用；二是医院党政班子都比较重视党建工作，对党员的教育管理、组织宣传、经费拨付、人员配置等都能给予支持和指导；三是北京市的医疗机构，由于得天独厚的政治环境，大多具有较好的党建文化传承，为党组织工作的创新和变革奠定了良好基础。在肯定和充满希冀的同时，被访谈者也中肯地提出了医院党建工作中存在且具有代表性的突出问题和薄弱环节。

2.1 “行政强、党务弱”现象普遍存在，党务干部业务素质和作用发挥不够

尽管大多数医疗机构的管理者已认识到党建工作的重要意义，也在下力气抓党建、促发展。但是，医疗机构是专业性很强的单位，行业特点决定了与医疗机构的业务工作相比，党建工作往往显得比较薄弱，“行政强、党务弱”的现象普遍存在。一是干部选拔标准有差别。科室行政干部竞聘上岗，学术带头人、业务骨干和管理能手优势巨大，而党务干部的选拔不把理论功底、工作经验、业务能力作为必要条件，往往看人缘、威望和从事党务工作的积极性。差别对待干部选拔标准，导致党务干部和行政干部业务素质和能力上的不对称，使得党务干部在行政干部面前往往“心虚”，在科室决策中基本没有话语权。二是干部在地位、权力上不对等。行政干部往往掌握科室人、财、物的生杀大权，对科室成员具有一定威慑力，而党务干部往往被认为是做思想工作的，没有“实权”，对科室成员没有约束力；同时，党务干部大多为兼职，在认识上往往也没有把党务工作当成“本职”和“专业”，作用发挥不够，进而影响了党建工作的效果。

2.2 “偏思想教育、轻服务职能”，党支部服务群众功能发挥不够

党务干部在调研访谈中提及最多的就是党支部活动难开展，党员的积极性不高、参与度低，教育效果不好，支部的凝聚力和向心力难以形成。经过梳理发现，目前很多基层党支部活动缺乏活力和创新力，仍局限在开会、学习、参观、座谈等常见活动，重视思想教育功能，忽视服务群众功能。党的十八大报告指出，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。这是对新时期基层党组织职能和作用的新定位。只有服务群众，才能推动发展、凝聚人心，才能促进和谐。党建工作的核心，就是争取人心、凝聚人心的工作，而凝聚人心最终靠的是服务群众的意识和能力。但在实际中，医疗机构党支部仍然存在着党的群众工作意识和精力相对不足、服务群众能力相对欠缺、对群众需求把握不到位等问题。党支部功能定位不清，服务功能发挥不够，势必会影响党在凝聚人心汇聚力量上作用的发挥。

2.3 基层党组织体系建制不完善，党小组作用发挥不够

革命战争年代，为了保证党对人民军队的绝对领导，1927年“三湾改编”实行“支部建在连上”：在连队设党支部，在优秀士兵中发展党员，在班、排设党小组，在连以上建制中设党代表并担任党组织书记。党不断发展壮大的历史经验表明，“支部建在连上”这一严整的党组织体系、正确的建党建军原则和制度，不仅是战争年代取得节节胜利的制胜法宝，在和平时期也经受住了复杂严峻的考验。抓好党支部和党小组的建设，就抓住了基层组织建设的核心。医疗机构的特殊性决定了其党组织建制也有特殊性。大科室党员多，可以单独成立一个支部，但很多小的辅助科室，党员少，只能合并成立党支部。由于科室间工作性质不同，工作地点比较分散，党员之间的联系也比较少，这给党支部的工作带来了一定困难。通过研究发现，大多数医疗机构党支部的积极性和作用都得到了充分调动和发挥，但对党小组的建设重视程度还不够，或者没有建立党小组，或者党小组的作用发挥不够好，活动少，形式简单，对党员群众缺乏吸引力，影响了党支部的凝聚力和战斗力。

2.4 党员党性修养和纪律意识淡化，党组织对党员教育管理不够严格

医疗机构党组织普遍能把党员教育管理工作作为提高党员队伍素质、增强党组织凝聚力和战斗力的一项长期的基础性工作，将其列为日常工作的重要内容，并为此投入了大量人力和财力。但实际上，学习教育的实际效果往往与党组织的重视程度及投入成本不太相称。尤其是在集中学习教育中，往往存在着老师在上面讲，学员在下面看手机、刷微信、打电话的现象，甚至有的党员当起了“签到党员”，签完到就走人；对于自主学习，真正能够做到按要求进行自主学习的党员更是少之又少。这些现象都使基层党组织教育培训工作的效果大打折扣。究其原因，固然有教育培训方式不合理、授课水平不高等因素，但更主要的是党员在学习教育过程中守纪不严、党性观念淡薄、党组织要求不严的问题。

3 完善医疗机构党建工作薄弱环节的方法和途径

本研究通过借鉴其他领域基层党建工作的经验和做法，结合医疗机构自身特点以及中国医学科学院肿瘤医院党组织的具体实践，针对党建工作中的薄弱环节，提出对策和建议。

3.1 建立组织保障机制，“选好配强”党支部书记，加强党务干部队伍建设

党务干部是基层党建工作的领导者、组织者和推动者，在党支部建设中起着重要作用。党支部书记的素质高低和投入精力多少，是党支部建设水平高低的关键因素。让支部书记做到兼而有责、兼而负责，一是努力探索建立组织保障机制，即党支部书记与同级行政班子成员“双向进入、交叉任职”。党支部书记可以担任同级行政副职，行政负责人可以兼任支部书记。这样更有利于在组织体制上夯实和强化党支部在基层的政治核心地位，使党支部书记真正发挥参与、支持、协调、保障作用。2016年，中国医学科学院肿瘤医院党委完成了22个在职职工党支部的换届选举工作，为使党支部书记的作用能够充分发挥、使党支部工作更加顺畅高效地开展，医院党委认真分析，理清思路，在保证党务干部党务工作能力的前提下，重视在科室骨干和科室行政干部中发掘和培养党务干部，有利促进了党支部工作的开展。目前，80%的医院党支部书记是副高级及以上职称或科室副主任。二是要建立党务干部教育培养长效机制。抓好上岗前的集中培训、上岗后的系统培训，通过定期举办培训班，利用理论报告、专题讲座、经验介绍、角色扮演、小组讨论、现场考察等多种形式，不断提升党务干部的党务工作水平和能力。同时，注重培养党务后备干部，增强支委会的活力，使基层支部工作后续有人。

3.2 明确基层党组织功能定位，加强服务型党支部建设

党的十八大报告提出:“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这是对新时期基层党组织职能和作用的新定位。医疗机构党支部必须适应这一变化要求，着力打造服务型党组织，全面探索服务发展、服务群众、服务党员的新途径、新方法，努力提高工作水平。现代社会，人们面临多方面的压力，党支部要以服务精神为支部党员和群众减压而不是增负。党支部不能要求党员一味地服从组织，党组织也要关心、爱护和服务党员，实现党组织与党员紧密互动，使党员对党组织具有较强的归属感和认同感。“广大群众支持共产党执政，不是因为过去获得的利益，不是因为将来可能获得的利益，更不是因为抽象的利益，而是因为具体的、眼下的利益”。所以，党支部要把服务作为基层党支部建设的鲜明主题，服务群众，化解矛盾，最大限度地团结人心，凝聚力量。

3.3 探索将“支部建在学科上”，重视和发挥党小组作用

党小组是党支部的组成部分。对党支部来说，党小组是具体组织、推动和指导党员活动的“末梢”组织，是党的指示和决议得以贯彻落实的保障。做好党小组工作是做好支部工作的基础。医疗机构大多包括临床、科研、预防、行政、后勤等科室，各科室中又包括很多亚专业，在实际工作中，密切合作的往往是亚专业小组。充分发挥支部作用，一是探索将“支部建在学科上”，最大限度地发挥党支部凝聚力和向心力。二是对于业务范围广、党员较分散的支部，可以根据工作需要，以党支部为纽带，以科室部门为依托，积极开展党小组创建工作；独立科室党支部建立病区党小组，联合科室党支部建立科室党小组，从而有效发挥党小组的前沿阵地作用和战斗堡垒的支撑作用。为督促党小组工作的开展，年终考核也应将党小组纳入到考核体系中。中国医学科学院肿瘤医院作为一所专科医院，有自身的特点，科室划分较为精细和专业，党支部构成更为多样化和复杂化。党委针对这一特点，积极引导党支部开展党小组创建工作，倡导民主生活会、党支部活动等分小组进行。这种“化整为零”的组织方式，推动实现了最基层的党员管理、最贴心的员工服务、最坚强的组织保障。

3.4 加强从严治党，改进考核评价体系，严格管理和监督

加强党员教育管理是从严治党的题中应有之义，也是从严治党的基本方式方法，必须在抓常、抓细、抓长上下功夫，着力构建党员教育管理新常态。现有的对党支部和党员的考核评价体系，过于笼统，特别是仅限于课时等形式上的要求，而缺乏关于课堂纪律表现和学习质量等方面的考核监督。加强党员教育管理既要增强针对性，又要注重实效性，既要强化课堂管理，又要注重管理和监督方式方法的创新。针对党员学习教育中存在的问题，中国医学科学院肿瘤医院党委在多年的探索和实践中，不断总结经验，强化监督和管理：上课签到采取“注册制”，利用职工餐卡进行打卡签到；课程设置采取“分场制”，不同时间不同地点循环播放课程录像，确保学习全覆盖；缺课党员采取“补课制”；学习记录采取“盖章制”，专门为全体党员设计、制作、下发了《党员学习小红本》，并在每次上课时进行盖章；学习检查采取“通报制”，对于缺课或者无故不参加的党员及时进行统计，并反馈各党支部进行通报，年底还要对小红本进行检查，统计参学率。通过一系列举措，切实提高了党员学习教育的效果。

新形势、新任务、新要求，医疗机构党建工作任重道远，必须与时俱进，更新理念，不断改革创新，切实增强党组织的战斗力和凝聚力，为推动“健康中国”建设发挥应有的作用。

[1] 严宏.中国共产党基层党建模式-转型与重构[J].河南师范大学学报,2011,38(1):72-75.

[2] 张雅静.高职院校建立“功能性党小组”可行性分析[J].宁夏师范学院学报,2011,32(10):119-120.

[3] 王保彦.近年来党建理论创新的主要成就与经验[J].攀登,2014,33(1):34-39.

[4] 褚福超,李硕,莫晓涵.加强党小组建设的四条途径[J].党的生活,2015(3):34.

[5] 杨扬.关于创新高校附属医院基层党支部活动方式的研究[J].中国卫生产业,2015(35):20-25.

Discussion on the weakness of party construction in hospital /

ZHANG Ping, JI Shuming, FU Fenghuan, SHEN Huizhi, ZHUO Zize, QIU Tinglin, ZHANG Lei// Chinese Hospitals. -2017,21(7):21-23

hospital, party construction, weakness

Objectives: To learn the weakness of party construction in hospital and find out promotion ways. Methods: Based on the experiences of primary party construction in top tertiary hospital in Beijing, the weaknesses of party construction in hospital were investigated and some key problems were discussed by literature review, social investigation and empirical analysis. Results: There are weaknesses such as paying less attention on party construction, the ambiguous of primary party organization role and poor awareness of discipline of party members in party construction. Conclusions: It is considered to strong the team of party construction, clear party organization role, building service oriented party organization, full play organization role on discipline building and complete assessment system to improve party construction.

2017-04-26](责任编辑 鲍文琦)

①中国医学科学院肿瘤医院，100021 北京市朝阳区潘家园南里17号

付凤环：中国医学科学院肿瘤医院党委副书记、教授

E-mail：yueyue2006911@126.com