勉县吴家湾村土地股份合作社：脱贫致富开新路

◎文／曹惠聪（本刊驻村调研记者）

勉县吴家湾村土地股份合作社：脱贫致富开新路

◎文／曹惠聪（本刊驻村调研记者）

6月2日，勉县召开县委常委会议强调，让土地股份合作社模式成为贫困群众脱贫增收的新渠道。

县委书记马大勇要求：“土地股份合作社要有新提升，要借鉴学习先进土地股份合作社经验，进行推广、学习、复制，让贫困户真正从中受益。”2016年，勉县已有定军山镇吴家湾村等两个村先后成立起土地股份合作社；2017年全县每个镇办都在选择一个村试行，上半年又有4家土地股份合作社成立，到年底将达到20家。土地股份合作社迅速扩展，在勉县正形成火炬燎原之势。

燎原之势来自于星星之火，勉县定军山镇吴家湾村首创建立的土地股份合作社，正逐渐成为各方参观、学习、观摩的热点。

调研决策 开创脱贫致富新路

吴家湾村被选中土地股份合作社的试点，是县委、县政府在解决农村实际问题的全面工作布局中迈出的第一步。

2016年，勉县有关领导在组织调研中发现，一方面农民脱贫致富任务艰巨，另一方面农业生产效益低下。农村土地撂荒较严重，家庭留守劳动力较弱，生产经营粗放，农民收入较低。经过多方论证，县领导决定试行土地股份合作社，力求解决这个难题。

“试行土地股份合作社，目的就是要农业生产经营效益更好，农民脱贫致富收入更高。”县农业局副局长宋洪志认为，实行土地股份合作社，可以变土地家庭分散化经营为集体规模化经营，变农户粗放式经营为合作社集约化经营，变个体生产低效益收入为集体生产高效益产出，这样既能够帮助农民脱贫，又可以帮助农民致富。

定军山镇副镇长王福林介绍，选中吴家湾村开展土地股份合作社试点，是因为该村地处浅山缓坡丘陵地带，便于实行土地适度集中经营，加上村干部力量较强，决定在该村先试先行，通过土地股份合作社实现土地统一经营、生产统一管理，产品统一销售，带动提高农业生产经营水平。

在县委、县政府的支持下，县农业局与有关部门进行指导，2016年8月15日，定军山镇制定印发土地入股专业合作社实施方案和章程，同年8月25日吴家湾村土地股份合作社正式挂牌。

明晰权责 保障脱贫致富落地生根

土地股份合作社之所以能够吸引群众，突出特点有：一是坚持群众自愿，二是工作按章依法，三是做到股权明晰。

吴家湾村土地股份合作社先在二三组试点，坚持农户自愿参加的原则，先后开过三次会。第一次会议上每组选两名代表，代表及驻村干部在深入领会政策精神后，下去向群众宣讲。第二次会议，有79户群众申请报名，通过了土地股份专业合作社实施方案，签订了土地承包经营权入股合同。第三次会议，召开第一次股民大会，讨论通过土地股份合作社章程，选举出理事会、监事会及理事长、监事长。会后即进行工商登记，办理税务登记证、组织机构代码证，取得法人资格。

吴家湾村土地股份合作社目前共有入股土地203亩、股民102户。合作社采取土地入股和资金入股两种形式，土地每一亩为一股，资金入股每股420元。股东中有三名发起人各投入10万元入股，有8户贫困户以土地入股、20户贫困户配资入股；合作社向贫困户让利，为符合条件的贫困户每户配送2股。

身为吴家湾村委会主任兼土地股份合作社理事长，陈继全深感责任重大，他表示自己带头出资10万元入股，就是要与群众风雨同舟，勇担风险，以高度的责任心和使命感投入工作。

吴家湾村土地股份合作社带动农民家庭增收，可实现一份土地四份收入：一是土地保底收入，发放标准是非贫困户每年每亩350元、贫困户400元，以后每过五年按10%标准上浮。二是务工收入，去年下半年股民在社内务工收入为12万元。三是分红收入，待猕猴桃挂果销售后，每年以20%-80%的利润向股民分红。四是政策性补贴收入，原土地承包人仍享有政府的农业支持保护补贴58元／亩。此外，农民离开土地外出打工、从事经营也增加了收入渠道。

股权明晰，既让贫困户脱贫有保障，也让非贫困户致富有希望。

发展产业 筑牢脱贫致富长远基础

土地股份合作社的优势潜力在于能够做大产业、实现规模效益。

吴家湾村土地股份合作社经过调研，在入社流转的200亩土地上栽种了猕猴桃。作为三名出资发起人之一，刘东海对猕猴桃生产很有信心，他们精心选购优质种苗，经过嫁接3年可挂果，5年可达盛果期，预计每亩年产五六千斤，群众可增加收入，脱贫致富有了长期保障。

看到土地股份合作社的发展前景好，许多人愿意放弃家庭经营承包地的传统作法。“过去这里撂荒地很多，低价送人使用一亩地租金才100元；年轻人外出打工，在家老人体力不济，种地收入低甚至赔钱，现在加入土地股份合作社，省心省力收入高，群众愿意参加。”二组组长席高英说，她虽然当组长，在生产上也不用操心，干活由合作社派专人指导。

发展产业，周期较长、见效较慢。合作社成立初期，资金紧张是面临的最大困难。除了争取产业扶持资金、入股资金的支持，为弥补栽种猕猴桃三年内无效益的不足，吴家湾村“两委会”牵头又成立起农业互助合作社，由全体村民入股，主要从事养殖、承揽小型工程项目等，实现“短平快”收益，以保障村民基本生活，为猕猴桃基地产生效益留出时间，保护支持土地股份合作社平稳发展。

准确帮扶 加大脱贫致富发展力度

政府的扶持政策包括对个体贫困户的特殊帮扶，但更多倾向于对群体的脱贫致富帮助扶持，土地股份合作社就是一个可以承载享受优惠政策的集体发展平台。

吴家湾村土地股份合作社，在创办初期就先后得到过当地政府的新经济组织示范扶持资金、产业基地建设扶持资金和产业扶贫扶持资金等多种项目补助，这样既可以大大降低创业成本，又可以加快滚动发展步伐。

为了加大扶持力度，勉县农业局依托土地股份合作社进行精准帮扶，对贫困户每户发放3000元产业扶持资金，同时对经营主体带动脱贫致富的按每户5000元进行资助。

近期，汉中市供销合作社召开精准扶贫与专业合作社建设现场观摩会议，有关负责人明确指出，市委、市政府决定大力推广勉县土地股份合作等典型示范的创新做法，供销合作社必须率先响应、有所作为。作为吴家湾村的包联单位，全市供销合作社网络将成为该村猕猴桃等农产品的有力促销渠道。

有关专家认为，实行土地股份合作社的新型组织特色，公认的好处是：农民变股民，为贫困户开辟了稳定增收的来源；改变了土地撂荒现象，统一经营可提高生产效益和比较效益；促使农户承包地由分散转向集中，利于农业产业化发展，实现规模化、机械化生产经营，促进农业结构调整；同时合作社可以最大限度地享受到如贴息扶贫贷款之类的政府扶持优惠政策。

吴家湾村共有15个组731户2376人，目前土地股份合作社的试点只是在部分组、部分村民中开展，积累经验后，计划逐步扩大规模，使合作社成员达到300-400户，入股及托管面积达到1500亩地，使农村分散经营的土地真正变成规模化的“土地银行”。

（责任编辑计科宪）