加强顶层设计健全培育制度扎实推进新型职业农民培育整省示范

胡若哲

2016年3月，农业部把河南列为全国8个新型职业农民培育整体推进示范省之一。一年来，河南省农业厅扎实推进培育工作，完成各类培育任务20.18万人。

一、着力顶层设计，强化制度规范

一是加强统筹协调。推动出台了《河南省人民政府办公厅关于加快推进新型职业农民培育工作的意见》，针对“十三五”期间全省100万名职业农民培育任务，提出了指导思想和原则，确立了农业、人社、扶贫、教育部门联合的“四路并进”培育机制。

二是明确培育目标。与省财政厅联合印发《河南省2016年新型职业农民培育工作实施方案》，周密实施现代青年农场主培养、农业职业经理人培育、新型农业经营主体带头人轮训、专业技能型和专业服务型职业农民培训“四项计划”，着力教育培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务“四项制度”建设，提升工作队伍的培育服务能力、培育对象的发展引领能力。

三是加强示范引领。示范省辖市从2个扩大到3个，示范县由31个扩大到61个，各示范市、县政府均出台专门意见，成立领导组织机构，因地制宜，有序推进工作，发挥引领带动作用。

二、创新培育机制，强化精准效果

一是创新分类培育机制。坚持生产经营型分产业、职业经理人分行业、专业技能型按工种、专业服务型按岗位，各地各有关单位分类施策、因材施教，做到“课堂教学与基地实训”相配套，“理论教学与案例剖析”相结合，“教师主导与学员互动”相配合，“分段培训与生产季节”相衔接，“经营管理与产业融合”相匹配等，强化培育的精准性与实效性。

二是创新平台服务机制。河南农业大学为学员设计名优农产品展示品鉴会，通过专家现场点评、媒体互动传播，打开了青年农场主名优农产品销售渠道；河南牧业经济学院邀请人社、农业、畜牧、金融部门的专家座谈，为学员对接创业项目、贷款支持、农业保险等信息；西峡县把该县企业“百菌园”作为职业农民创业孵化基地，并让他们在“百菌园”网站作产品宣传。

三是创新跟踪服务机制。在河南省农业厅关于坚持创新引领优化科教兴农工作机制的意见中，明确农业产业技术体系综合试验站站长团队至少联系服务5个新型职业农民，每个乡镇（区域）农技站至少分类服务5个新型职业农民，提供技术指导服务，引导科技示范，开展创新创业孵化等。

三、搞好政策扶持，强化培育成效

一是规范认定管理。各县级政府制订认定规范办法，农业部门开展认定管理工作，认定后的新型职业农民统一入库，实行动态管理。2016年，全省新认定新型职业农民29388人。

二是落实创设扶持政策。各地将国家出台的扶持新型农业经营主体发展、返乡农民工和大学生创业扶持政策，倾斜支持新型职业农民。有些地方还创设了支持流转土地、创新发展的农业信贷、保险、资金奖励等政策措施。如巩义市农委设计了扶贫奖补、贷款贴息、免费保险等优惠政策，扶持资金达到1000万元。

三是加大社会荣誉褒奖。与团省委联合推荐表彰全国青年致富带头人29名，其中新型职业农民21名。各地还推荐新型职业农民当选人大代表、政协委员、村委干部等。如中牟县的新型职业农民李峰当选为省人大代表。

四、延伸绩效考评，强化项目监管

一是實行分级监管。建立省对各省辖市、直管县（市）抽查，省辖市对所辖各县（市、区）检查，县（市、区）对培育机构培育过程监督的管理制度，对工作进展缓慢、措施不力的采取约谈、专题督查等方式，督促其有序加快培育工作。

二是延伸绩效考评。延伸绩效考评已连续开展了4年，省厅除对各省辖市、省直管县（市）进行绩效考核外，还延伸到各县（市）及承担任务的培育机构，并把考核结果与下年度的资金、任务安排挂钩，以考促管、以评增效。

（作者单位：河南省农业厅）