围绕精准安全绩效 全力投入精准扶贫

和杰

当前贫困问题依然是我们国家经济社会发展中最突出的短板，2016年我国农村贫困人口还有4335万人，主要分布在832个国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县（以下统称贫困县）和12.8万个建档立卡贫困村，多数西部省份的贫困发生率在10%以上。

习近平总书记说，40多年以来，他花费精力最多的就是扶贫，更多次强调，要把深度贫困地区作为区域攻坚重点，确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务。在2015年11月中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记明确指出，扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！要加强扶贫资金阳光化管理，加强审计监管，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的行为，要从严惩处！这说明，一方面是加强扶贫资金阳光化的管理，需要社会各界的持续监督；另一个方面是加强审计监督，各级审计机关要以强烈的政治责任感和高度的历史使命感，忠诚履职、尽责担当。当下，我们的工作正是沿着这两条线不断向前推动。

李克强总理高度重视扶贫资金的审计监督工作。近年来审计或专项检查发现，扶贫资金还存在虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等问题，李克强总理多次在公开场合强调，要严格资金监督管理，严惩违法违规行为，抓紧健全制度安排，確保扶贫资金在阳光下运行、真正用在扶贫开发上。领导同志的指示和要求，充分说明党中央、国务院对加强扶贫资金监管、确保安全绩效的高度重视。

审计署始终高度重视扶贫审计工作，认真落实党中央、国务院精准扶贫、精准脱贫决策部署，把推动扶贫开发、打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，坚持全国扶贫审计“一盘棋”，动员各级审计力量，统筹谋划“十三五”时期扶贫审计监督全覆盖，建立脱贫攻坚政策落实和重点资金项目跟踪审计机制，围绕“精准、安全、绩效”这条主线，持续加大扶贫审计监督力度。在每年的全国审计工作会议上，审计署都会对加强扶贫和涉农审计、维护和保障基本民生提出明确要求。2016年，审计署在《“十三五”国家审计工作发展规划》《关于进一步加强扶贫审计促进精准扶贫精准脱贫政策落实的意见》等文件中，对“十三五”时期加强扶贫政策落实情况跟踪审计的工作原则、审计重点、工作要求等作出全面规划和部署，要求各级审计机关紧紧围绕“十三五”期间脱贫攻坚目标，沿着政策和资金两条主线，把推动扶贫政策落实、规范扶贫资金管理、维护扶贫资金安全、提高扶贫资金绩效作为审计工作的着力点，实现“有重点、有步骤、有深度、有成效”的审计全覆盖，在打赢脱贫攻坚战过程中充分发挥国家审计的监督和保障作用。

在审计署党组的正确领导下，全国各级审计机关持续加大扶贫政策措施落实和重点扶贫资金项目审计力度，认真落实中央精准扶贫、精准脱贫决策部署。扶贫资金和其他资金相比，在管理上有一个特殊之处，即扶贫资金具有链条长、涉及面广，资金最终使用的主体往往是乡镇、村、以及一个个具体的贫困户，资金分散且规模小，管理往往也不太规范。我国共有832个贫困县，其中，2016年以来，审计署直接审计或统一组织审计了200多个。一是2016年初组织开展了17个省份的40个县、2017年初组织开展了20个省份的158个县扶贫资金专项审计；二是在国家重大政策措施落实跟踪审计中，将精准扶贫、精准脱贫政策措施落实情况和扶贫资金安全绩效情况作为重点内容，进行持续审计；三是在中央部门预算执行审计、地方财政收支审计、党政领导干部经济责任审计等项目中，都将扶贫政策和扶贫资金作为重点工作作出部署和安排。另外，地方各级审计机关也根据审计署要求开展了多形式、多层次的扶贫审计，已覆盖贫困县400多个。6月23日，习近平总书记在山西太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话。审计署要求各级审计机关深刻领会习近平总书记重要讲话精神，对深度贫困地区、脱贫攻坚重点群体、脱贫攻坚重点工作，要加大审计频次和力度，在助推深度贫困地区如期实现脱贫目标方面更好地发挥审计监督和保障作用。

从审计情况看，各地方各部门积极贯彻落实党中央、国务院精准扶贫、精准脱贫决策部署，将脱贫攻坚作为重大政治任务、发展任务和民生任务，逐层逐级传导压力、压实责任，五级书记抓扶贫、各方合力攻坚的氛围初步形成，脱贫攻坚取得明显成效，2016年全国农村贫困人口减少1240万人，贫困发生率下降到4.5%。从审计署统一组织开展的扶贫审计情况看，随着扶贫资金监管力度不断加大，初步形成了从严惩治扶贫领域违纪违法问题的高压态势，资金管理使用也在不断规范。审计查出违纪违规、闲置浪费等问题金额占抽查资金的比例呈现逐年下降趋势。但审计也发现，一些地方在脱贫攻坚中还存在一些需要引起重视和改进的问题，主要是扶贫资金在地方具体使用中尚需进一步精准聚焦，个别地方存在扶贫举措不实等问题：一是一些地方精准识别等基础工作还不扎实，部分建档立卡人口基础信息不准确、不完整，个别不符合条件的人员被纳为建档立卡对象。个别地方已脱贫人口存在将预期收益、临时性补贴、救助款计入家庭收入，或义务教育、基本医疗和住房安全“三保障”未落实等情况。二是扶贫政策措施落实方面，一些地方扶贫措施与困难学生资助、低保、医疗等政策衔接不够或数据不共享，造成教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁等精准扶贫政策措施落实还不到位。三是扶贫资金合法合规使用方面，一些地方扶贫资金阳光化管理要求未能有效落实，公示公开不到位或流于形式，财政涉农资金统筹整合使用试点工作有待加强，加之日常监管还不到位、不严格，部分扶贫资金长时间闲置或被骗取套取、侵占挪用、挥霍浪费，个别基层部门和干部利用管理扶贫资金项目的权力借机牟取私利，甚至涉嫌贪污受贿等。四是扶贫项目绩效方面，一些地方扶贫项目存在脱离实际、轻后期管护、与贫困对象利益联结较弱、未充分瞄准建档立卡对象安排资金和项目等问题，无法实现预期扶贫效果，甚至形成损失浪费。

审计发现的各种问题，审计署在向党中央、国务院报告的同时，依法定期向社会公告审计结果，通过公开促进审计整改。公开审计结果后，很多媒体对扶贫领域发现的问题进行了跟踪报道，这些跟踪报道有力地推动了审计发现问题的整改。

审计署认真贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”的要求，积极鼓励创新、推动改革。审计过程中碰到一个很突出的问题，就是扶贫资金投入渠道分散、“碎片化”。而扶贫审计就是要大力地推動涉农和扶贫资金在县一级的统筹整合使用。我国有各种专项资金，这些资金由各部门管理，各部门都有自己的一套管理办法和考核标准。审计发现，由于专项资金管理权限分散在不同部门，按项目下达、分条线考核，这些专项资金最终到达一个县之后，各县使用起来就不得不按照原有的途径，逐渐形成了“打酱油的钱不能打醋”的局面。一些项目因为缺钱开不了工、落不了地，一些资金却长时间闲置趴在账上睡大觉。造成这种局面的一个重要原因，就是审计长在年度审计工作报告中指出的“三不敢、三不愿”。一些主管部门对统筹整合存在“三不愿”：担心失去行政管理权不愿整合、担心职能被调整不愿整合、担心机构人员编制缩减不愿整合，一些基层政府存在“三不敢”：怕失去专项支持不敢整合、怕得罪主管部门不敢整合、怕影响业绩不敢整合，导致财政资金统筹整合要求难以完全落实，也使大量财政资金无法发挥效益。

针对上述“三不敢、三不愿”，审计署始终坚持客观求实、鼓励创新、推动改革的原则，大力推动扶贫和涉农财政资金统筹整合使用，积极支持鼓励有利于推进财政资金统筹使用和提高资金绩效的创新举措，向党中央、国务院提出了盘活财政存量资金、加强财政资金统筹整合的具体意见和建议，推动财政资金管理改革不断深化，取得了较好成效。2016年4月，国务院办公厅下发了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，这是扶贫资金管理使用方式上的重大改革和探索，对于优化财政涉农资金供给机制，进一步提高资金使用绩效具有重要意义。文件出台后，审计署及时部署各级审计机关进一步加大对扶贫资金统筹整合使用情况的审计力度，从试点县确定、统筹整合方案出台、规章制度修订、资金下拨进度、闲置资金盘活等多个方面，跟踪审计试点工作推进情况。

扶贫审计还有一个特点，就是要深入村庄农户、深入扶贫项目现场，跟踪政策是否及时落地、资金是否发放到位、项目是否取得实效，往往要在贫困县、贫困乡或者贫困村长时间开展调查核实工作，考虑到特殊的工作环境，扶贫审计工程中会进一步落实“从严治党”要求，把党支部建在扶贫审计现场，让党支部成为现场扶贫审计的坚实堡垒。

我们每个扶贫审计组都会成立临时党支部，开展“两学一做”学习教育，及时传达和学习党的十八届六中全会精神，结合当地实际开展特色党建活动，充分发挥党员先锋模范作用，坚决打造“政治强、业务精、作风优、纪律严”的审计铁军。因为扶贫审计要到贫困群众的家里面，有些时候会到很荒凉的地方去查看建设项目有关情况，这就要求审计人员切实以“审计铁军”要求严格要求自身，以扎实的纪律作风和良好的业务水平保证扶贫审计任务完成，让党和政府的好政策真正惠及贫困群众。

“十三五”期间，审计署将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚决策部署，组织全国各级审计力量，持续跟踪审计扶贫政策落实和扶贫资金管理使用情况，对贫困县实行审计全覆盖，并对脱贫攻坚任务重、脱贫难度大的深度贫困地区，残疾人、老年人等脱贫攻坚重点群体，因病致贫返贫和住房安全、产业发展等脱贫攻坚重点工作，以及问题多、群众反映大的重点地区和单位，要加大审计频次和力度，组织开展多轮次全覆盖或专题审计。严肃查处虚报冒领、骗取套取、截留侵占、挥霍浪费扶贫资金、侵害贫困群众利益等违法违规问题，严肃查处假脱贫、数字脱贫等问题。坚持审计结果公开，定期公告扶贫审计结果，通过公开促进审计整改，推动扶贫政策落实，维护和保障扶贫资金安全绩效。审计署将进一步加强与扶贫、财政、纪检、检察等部门的协作配合，及时依法移送问题线索，充分发挥监管合力，推动严肃问责和完善制度，共同营造扶贫领域惩治腐败的高压态势，在打赢脱贫攻坚战过程中更好地发挥审计监督和保障作用，以实际行动迎接党的十九大胜利召开。