湖北业州镇：深度贫困地区的片区综合扶贫方案

高永伟

6月23日，习近平总书记在山西太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时强调， 脱贫攻坚工作进入目前阶段，要重点研究解决深度贫困问题。

湖北省恩施州建始县以92个重点贫困村为支撑点，将全县地理位置相连、贫困现状相同、发展目标相近的196个行政村划分为16个片区，探索片区攻坚与精准扶贫结合治理的新模式。在业州镇试点的基础上，已启动8个片区的建设，为打赢脱贫攻坚战、解决深度贫困地区脱贫攻坚问题提供了可咨借鉴的路径。

“三里板桥七里坪，烟墩山下业州城”，恩施州建始县业州镇的山多，水也多。从一个村到另外一个村，翻山越岭穿桥渡水，时间以日计。同恩施州的大部分地区一样，这里的人爱唱山歌，《黄四姐》、《号子》，高腔抑或平调，粗犷与婉约并存，如这山、这水。

同样因为这高山长水，业州镇辖区下的高山区域——当阳片区发展滞后，11941人中有贫困人口7297人，贫困发生率为61.6%，远高于建始县平均41.3%贫困发生率，是业州镇集中连片的贫困区域，贫困面广、量大，贫困程度深。

茧缚——道路、产业、生态的贫困基因

建始县属于国家扶贫开发工作重点县，属于国家确定的集中连片特困地区之一的武陵山片区，经济基础差、基础设施较为落后，贫困人口多处于山大人稀、环境较恶劣的地方，贫困程度较深，脱贫成本高，脱贫难度大。

当阳片区位于业州镇西部，与重庆巫山、奉节接壤，下辖苏家坪村、柳树淌村、当阳坝村等13个行政村和高岩子林场1个国有林场，有116个村民小组3206户，耕地近2万亩，林地10万余亩。

早在2013年，片区内基础设施薄弱，公路、水利等基础设施建设滞后，片区内主干道网络尚未形成，通水泥路自然村只有11个，还有3个村不通水泥路，水、电设施落后，行路难、饮水难、上学难等问题突出。

产业发展上，2012年第一产业值2599.5万元，第二产业值2606.8万元，无第三产业，片区内农村劳动力文盲、半文盲率为60%，农民仍然以传统种养业为主，特色产业没有形成规模，农民人均纯收入4381元，低于全镇、全县的平均水平。7297名贫困人口中有低保人口1260人。

此外，片区平均海拔高，旱涝灾害并存，土地贫瘠，产出率低，风灾、雨雪冰冻等灾害易发。部分村由于水利设施缺乏，水土极易流失，石漠化现象严重，生存环境恶劣，发展与生态保护矛盾尖锐。如何突破地域条件限制，实现稳定脱贫，是建始县亟待解决的难题。

破局——敢打连片脱贫攻坚的硬仗

面对高山片区，广大百姓希望尽早摆脱贫困的愿望，2014年，建始县委、县政府在广泛调研和充分论证的基础上作出决策，确定建始县当阳片区为第一个区域连片扶贫攻坚试验区。

试验区总体定位清晰明确，充分发挥自然资源优势，以“改革创新、扶贫攻坚、富民强村”跨越式发展为主题，着力打造扶贫攻坚试验区、休闲旅游度假区、生态屏障保护区，建设富裕、文明、和谐新片区。

要想富，先修路。按照“一年规划，分期实施”的原则，当阳片区在交通上投资5000多万元完成了130多公里片区主通道业龙路硬化工程，打通13个村连接线。目前，试验区外循环交通贯通，内循环路网基本形成。投资2500万元国土整治项目高标准整治农田1万亩。

同时加大招商引资力度，以产业为本。高标准建设小漂至四十二坝、高岩子林场度假旅游休闲区，着力把这一试验区打造成“天湖秀色、森林氧吧、休闲天堂”特色旅游目的地，融入大三峡旅游圈。

区域连片扶贫开发，使这里基础设施大改善，产业大发展，产业和基础设施实现共享。

在产业发展上，把休闲度假旅游、特色农业、生态屏障产业紧密结合起来，下活产业发展“一盘棋”。建设连片扶贫开发平台，捆绑资金，凸显综合效益，加快交通、水利、产业、卫生、教育等扶贫进程。目前，试验区新发展猕猴桃、苹果桃、核桃、精细蔬菜、速生丰产林8000亩，生态旅游扶贫如火如荼。

易地扶贫搬迁方面推出区域联动模式，易地扶贫搬迁小区规划建房土地由当地村委会统一征用，乡镇政府负责补偿，所建房屋统一规划设计，所有“三通一平”基础设施由政府负责建设，并统一补偿建房标准，进一步完善公共设施，凸显政府主导地位。先后在柳树淌和当阳坝两个中心村地带建起集中易地扶贫搬迁安置小区。2016年，在县里部署下，由两个易地扶贫搬迁安置小区扩大为四个，以四个中心安置小区为圆心，辐射周边集中或分散安置，形成众星捧月态势。

心里的山歌

“今天不得空我明天要砍柴，后天才到幺妹儿家里来”，这里的人现在还爱唱山歌，青山绿水不变，变的是出行的路，山间空地连成片的空心李、猕猴桃、枸杞，与人的精气神。

业州镇当阳坝村的王建华最近没空唱山歌，她很忙。从四月份到八月份，她每天排得满满的。早晨不到六点起，伺候残疾的父亲吃饭，打发11岁读三年级的儿子去村里的小学上课。随后她骑电动车，沿着新修的水泥路，去半山腰的建始县业州镇名艺工艺厂上班。中午回家做饭，照顾老人、孩子，下午再去，晚上回。刮风下雨不耽搁，路好走、离家近，她也愿意去。

丈夫年后去江苏打工了，她在家照顾老小，也打工。四月份加上勤工奖的75元和补助的75元，她领到了2535元。

这是一家生产石膏工艺品的工厂，老板刘志山是当阳坝村人，1992年到广东打工，做玩具加工。片区建设稳步推进，路修好了，优惠政策多，2014年刘志山带着“国外客户”回来了。玩具加工是订单生产，二十年来积累的客户，让工厂一年四季生意不断，4月到8月是订单最多的时候，也是最忙的时候。

最忙的时候也是挣钱的时候。米奇博士吊饰、吉米火柴盒摆饰、蕾伊持剑吊饰、蓝格子女孩吊饰、蓝色彩虹马吊饰……王建华的工作是在做好的白胚模上着色。按件计薪，吉米的小手2分钱、彩虹马的尾巴4分钱，她给蓝格子女孩染白袖子，1毛4分，每天能染近600个。

这让王建华很知足，甚至骄傲。父亲生病，家里条件不好，她靠自己的劳动脱贫了。像她这样靠双手脱贫的贫困户，工艺厂成立以來，已经有70多户。

每天下班回家，王建华会习惯性地望一望山坳里的一丛白色建筑，父亲在休闲广场上遛弯，孩子在新教室里读书，那里是她的家——当阳坝安置小区，这里是镇政府建的四个易地搬迁安置点之一。有时候看着自己染色的小工艺品装车，沿着有护栏的环山路开出去，她有一种安适感。丈夫也是沿着这条路出去的。