落实持续的扶持政策是新型农业经营主体稳步发展的保证

任兴东　宫晓秋

摘要：加快全程机械化供给侧改革和建设，构建完善的农机社会化服务体系，是建设现代农业的重要途径。我省为推进“全国粮食生产全程机械化整体推进示范省”建设，自2015年启用省级财政设立的“农业机械化发展资金”，在全省30个粮食主产县，实施《吉林省全程机械化新型农业经营主体农机装备建设》项目，采取“一乡一个”的规模布局，构建符合吉林省的现代农业经营示范的发展新模式。通过近3年的项目建设，成效显著，但也产生了相关的问题和矛盾。通过分析出现的问题及矛盾成因，研究和探讨解决问题的思路和办法。

关键词：扶持政策；新型农业；经营主体；规模发展

中图分类号：F3233文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.09.010

0引言

吉林省地处享誉世界的“黄金玉米带”“黄金水稻带”和“黑土地之乡”。国家农业部将我省确定为“全国粮食生产全程机械化整体推进示范省”，为此，省政府采取全省粮食主产县整县推进、非粮食主产县重点产粮乡镇全面覆盖的方式组织实施，力争到2020年，全省主要粮食生产作业基本实现机械化。因此，自2015年始，部署和实施了《吉林省全程机械化新型农业经营主体农机装备建设》项目。项目采用按照2004年税费改革撤乡并镇前的乡镇区划，建设“一乡一个”的规划布局，在具备土地经营规模的粮食生产新型农业经营主体（直接从事农业生产的家庭农场、农民合作社、专业大户和农业生产经营组织）中选择建设对象，依照多元化资金投入的方式，配备高标准的农机装备。仅2017年就拿出2.2亿元资金用于此建设项目。

計划到2020年，全省扶持建设全程机械化新型农业经营主体500个，逐年分步实施，通过完善新型农业经营主体农机装备配置，组建一支用全程机械化武装的引领现代农业发展的主力军。形成示范推广与大马力拖拉机配套的深松整地、免耕精量播种、高速高效精量播种、高效精准施药、秸秆综合利用、保护性耕作、机械化烘干和适度规模经营的全程机械化技术作业模式，使全省实现粮食生产全程机械化的格局。

1项目建设方式

1.1农机装备建设

依据《全程机械化新型农业经营主体农机装备建设机具配置表》，重点配备先进的大型拖拉机、深松整地机械、免耕播种机、水田插秧机械、植保机械、玉米收获机械、秸秆处理机械、粮食烘干机等纳入本省农机购置补贴范围内的产品。按照国家中央财政农机购置补贴资金、省级资金、新型农业经营主体自筹资金3∶3∶4的投入比例实施建设，并对免耕播种机、籽粒直脱联合收获机、自走式喷杆喷雾机、烘干机、秸秆捡拾处理机械，用省级资金按照中央财政农机购置补贴资金数额给予1∶1.5累加补贴；其它机具按照1∶1累加补贴；单机最高补贴不超过80%。

1.2机具库棚建设

采用库棚一体化全封闭、砖混或钢架结构、地面硬化、钢架房梁、彩钢房盖、耐火材料、墙体喷涂统一颜色及标志。尺寸规定及补助资金情况如下：

1.3建设规模

机具投资分为250万元和450万元两个规模。旱田经营耕地面积1500～5000亩的，享受补贴的农机装备投资不超过250万元；经营耕地面积5000亩以上的，享受补贴的农机装备投资不超过450万元。水田经营耕地面积1200～4500亩的，享受补贴的农机装备投资不超过250万元；经营耕地面积4500亩以上的，享受补贴的农机装备投资不超过450万元。

2新型农业经营主体农机装备项目建设及经营中的几个问题

对我县近2年已建、在建的15个新型农业经营主体建设情况进行调研，发现如下问题：

（1）建设用地审批，建设主体需要经当地乡镇政府、县级国土资源管理部门和县级农业主管部门等逐个审批，一个部门一个部门一次次地跑，相对延长了项目建设时间。

（2）承接贷款的金融部门贷款手续复杂，办理周期过长，制约了建设主体享受省级财政贷款贴息政策和金融部门低息贷款优惠政策。

（3）玉米销售价格低迷，严重影响了土地经营收益，仅以2016年农业经营主体，经营2000亩旱田规模为模式，收支情况计算如下表所示。

从以上调查情况看，在目前玉米价格低迷时期，旱田新型农业经营主体经营收益低，还需分配到每个合作社成员，这就影响了主体持续投入的积极性，制约着经营规模扩大，影响着全程机械化整体进程推进。

3解决问题的途径

整体推进粮食生产全程机械化行动，是一项全局性、综合性的系统工程，是深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面的重要保障；而新型农业经营主体农机装备建设项目，是保证推进全程机械化行动的重要措施和办法。新型农业经营主体建设，又是为了加快培育发展多元化的农机社会化服务组织、提供优质农机社会化服务需要，也是发展培育农机作业服务市场、推进农机作业服务向市场化、专业化、规模化、产业化方向发展的需要。因此，研究解决影响新型农业主体建设及经营发展中的问题，更是实现粮食生产全程机械化推进行动的需要。

3.1由政府牵头，形成联合办公模式

在批量建设项目的县域，由县级政府牵头，协调国土资源、农业、乡镇政府等服务机关，尽可能地采取通用的办理手续用表、理顺办理程序，减少办事环节。这样做不仅可以减少建设主体重复来往，而且相应减轻办事机关工作人员反复审核，从而加快项目建设进程。

3.2县级财政、农业（农机）部门应紧密协调

县级财政和农业（农机）部门，是项目建设的主管机关，负责项目建设的指导和检查验收及补贴（助）资金的拨付，可以承担将国家农机购置补贴资金和省级财政支付资金拨付到由贷款银行和建设主体共同认定的指定帐户的责任，以提高贷款银行及担保公司对贷款行为的“底气”，并减少手续办理环节，缩短贷款办理周期，让建设主体实实在在地享受到优惠政策和支持政策。

3.3捆绑农业支持项目持续向建设主体投放，并提供政策和技术指导

新型农业经营主体农机装备项目建设，夯实了建设主体的基础、强壮了他们的实力。对完全可以承担项目建设能力的经营主体，可以捆绑投放财政、农业（农机）、土地、水利等部门的现代农业建设项目，如高标准农田建设、土地平整、农业节水工程、全程机械化示范区建设等资金，持续地向建设主体投入，形成以新型农业经营主体为中心，建设成现代农业（农机）新技术试验推广及经营的示范区，这样不仅可以提高项目建设的成效，而且增加了新型农业经营主体的收入，抵补了其粮食生产低收，增加其扩大经营规模和经营项目的实力和信心。

同时，可以优先向建设主体倾斜落实农机作业补贴，如深松作业补贴、秸秆多元化利用补贴等，拓宽建设主体收入渠道。

落实好农业、农机等相关部门的专家责任，指导农业新型主体向农业供给侧模式发展，生产有机农业、无公害农业作物；向经济作物产品、绿色生态可持续产品发展，并逐步采用“互联网+”的模式经营。

通过上述办法的实施，确保建设好《吉林省全程机械化新型农业经营主体农机装备项目》，促进新型农业经营主体向有效供给侧专业化、标准化、集约化规模发展，推进“全国粮食生产全程机械化整体推进示范省”建设进程，保证到2020年全省主要粮食生产作业基本实现机械化的目标。endprint