农民土地经营权入股现代农机合作社的调研

赫雨

摘要：通过对农民土地经营权入股现代农机合作社进行调研，阐述了双城区现代农机合作社建设基本情况、经验做法、取得的成绩，分析了实践中遇到的困难，并提出了破解困难的政策建议。

关键词：农民土地；入股；合作社；调研

中图分类号：F3242文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.09.017

双城区是以玉米为主栽作物的农业大区，地处松嫩平原腹地，境内地势平坦，土壤肥沃，非常适合大型农业机械连片生产作业。自2009年以来，紧紧抓住省里给予60%补贴建设农机合作社的有力机遇，全区现已建成现代农机合作社41个，其中：农机装备投资1000万元的34个，800万元的2个，500万元的5个，共装备大型农业机械1600多台，极大地促进了现代农业发展。农民纷纷将土地经营权入股现代农机合作社，离土离乡外出打工或从事其他产业，增加了农民收入。现代农机合作社自主经营土地多则几万亩，少则几千亩，发挥了大型农机装备作用，促进了农业丰产丰收。

1经验做法

（1）抢抓机遇，大力组建现代农机合作社。依托种植业合作社组建现代农机合作社，种植业合作社有土地，但缺少农业机械，组建现代农机合作社配备大型现代农机装备（国补60%，自筹40%），两社合并，优势互补。

（2）农民将土地经营权入股合作社。农民将承包地按亩折资入股合作社，将经营权交给合作社，由合作社统一经营，入社农民成为合作社成员（股东），对合作社重大事项具有表决权，实行一人一票，民主管理。

（3）制定合作社章程，完善组织建设，制度建设。制定合作社章程，合作社按章程办事。合作社设理事会、监事会、成员（代表）大会，建立健全各项规章制度，合作社人员按章程和制度行使各自职权。

（4）建立合理分配机制。目前，多数合作社采取入社土地保底、二次分红分配机制，国家投入补贴资金平均量化当年入社成员，所产生的利润平均分配给入社成员。

（5）土地自主统一经营。农民将土地入股合作社后，由合作社自主统一经营，即统一生产资料、统一种植模式、统一田间生产作业、统一销售。

2取得的成绩

（1）土地集中连片规模经营，有利于大型农机装备充分发挥作用，既提高了机具的使用率，又提高了作业效率和作业质量，促进了农业丰产丰收。

（2）节本增收效果显著。土地规模连片经营，机具空耗率降低，节油效果明显，大型农机装备连片作业，不仅作业效率高，而且作业质量好，农机农艺紧密结合，节种、节肥、农作物增产效果显著。

（3）解放生产力，减轻农民劳动强度，有利于农民增收。农民将土地经营权交给合作社后，在不减少土地经营收入的情况下，可放心外出打工或从事其他产业，外出打工人员每年至少为家庭创收2万元以上。

（4）有利于种植结构调整。合作社土地统一规模经营，有利于大宗农产品、有机绿色农产品，订单规模种植，在玉米价格下调的情况下，合作社必须调整种植结构，实行农产品多种经营。

（5）现代农机合作社的建设，加快推进现代化大农业建设步伐。合作社装备的机具都是性能先进、科技含量高的现代农机装备，建设现代化大农业必须依托现代农机装备，现代农机装备是建设现代化大农业的主要标志。

3实践中遇到的困难

（1）合作社融资难，发展后劲不足。合作社建设需要资金，合作社生产经营需要资金，而合作社自身资金筹措能力有限，融资难度大，严重影响合作社的发展。

（2）合作社人才匮乏。专业人员不足，真正懂经营、会管理的复合型人才少之又少。

（3）合作社經营风险大。目前合作社在分配机制上，多数采取土地保底、二次分红的分配方式，还没有真正形成利益共享、风险共担的分配机制，一旦遇到重大自然灾害或农产品降价，合作社将面临严重亏损局面。

（4）合作社急需装备秸秆还田作业机械。由于双城区是玉米主产区，组建的合作社装备的农业机械以玉米生产为主，主要机械为大马力拖拉机及配套整地机械、播种机械、喷药机械、收获机械等。2015年，双城区被国家列为秸秆禁烧区，玉米种植面积大，秸秆产量多，给秸秆禁烧带来相当大的难度。最有效的办法就是大面积推广秸秆还田，采取地表覆盖、碎混、翻埋等方式使秸秆还田，既培肥了地力，又增加了土壤有机质含量，有利于农业可持续发展。目前合作社急需装备秸秆粉碎还田机、液压翻转犁、重耙等秸秆还田作业机械，从根本上解决秸秆禁烧问题。

（5）合作社规范社建设亟待加强。目前，全区已建成的41个合作社，只有3个被评为省级规范社，只占合作社建设总量的7.3%。因此，必须按照省级规范社建设标准，对照检查，查找存在的问题并给予解决，提升合作社建设质量，使合作社走上健康发展的轨道。

4破解困难政策建议

（1）合作社在分配机制上必须建立盈余总额60%以上按入社土地进行分配，其余按入社资金分配，形成真正意义上的利益共享、风险共担机制。

（2）为合作社建立融资平台。金融部门要为合作社贷款放宽条件，政府采取贴息的办法，解决合作社融资难问题，促进合作社健康发展。

（3）培训部门举办农业、农机、财会、管理等专业培训班，国家给予补助，免费为合作社培训专业技术人才，解决合作社人才匮乏问题。

（4）成立农机合作社、种植合作社联合社。联合社主要负责各合作社农产品销售，大宗农产品订单种植，形成品牌产品，产供销一条龙，由联合社统一销售，是解决合作社经营风险的主要途径。

（5）为适应种植结构调整和秸秆禁烧，合作社必须增配秸秆还田作业机械、青贮玉米收获机械、蔬菜杂粮等农业机械。endprint