怎样强化动物卫生监督能力建设

文│谢玉洁 张利亚（安徽省阜阳市动物卫生监督所）

法制建设

怎样强化动物卫生监督能力建设

文│谢玉洁 张利亚（安徽省阜阳市动物卫生监督所）

新时期新形势下，动物卫生监督工作任务繁重，责任重大，强化能力建设是做好动物卫生监督工作的有力保障。为切实履行动物卫生与动物产品安全监管职能，维护公共卫生安全，促进养殖业健康发展，安徽省阜阳市动物卫生监督所迎难而上，主动作为，创新思路，在健全机构队伍基础上，增加经费投入，完善设施建设，强化培训与能力建设，加强宣传，着力提升监管水平，为动物卫生监督提供了强有力保障。

一、强化机构队伍建设，健全监管执法体系

按照国务院兽医管理体制改革意见要求，阜阳市成立了副处级动监所，8个县市区成立了副科级动监所，在乡镇设立了66个分所，形成了市、县、乡的三级网络监管体系，建立了400名基层协检员和246名官方兽医组成的“官方兽医＋协检员”的监管队伍。近年来，全市每年都招聘本科及以上毕业生，形成动物卫生监督事业的人才梯次。在完善机构人员队伍的基础上，加大经费投入，停征检疫费后，市、县以及乡镇分所的工作经费已全部纳入财政预算，动物卫生监督执法、无害化处理、“瘦肉精”等违禁药物监测所需费用由财政支出，并按最低工资标准、绩效和社保三部分落实基层协检员待遇，使人均待遇达到在编人员工资中等水平，有效稳定了监管队伍，目前已基本形成覆盖全市、全额财政保障的动物卫生监督执法体系。

二、加强分所设施建设，夯实执法基础能力

近年来，阜阳市充分利用乡镇兽医站、农产品监管示范站和民生工程乡镇快检实验室建设等项目，加大对乡镇分所基础设施建设的投入，全市统一规划和建设，基本建成并完善了66个乡镇分所的办公场所、检验检测、电子出证等基础设施。2016年，利用民生工程项目，全市建成了50个乡镇分所快检室，2017年将继续建设25个乡镇分所快检室。目前，乡镇分所快检室对“瘦肉精”、兽药残留等能进行快速检测并上传数据，为基层检疫出证工作提供了保障和便利。从2014年开始，阜阳市在全市范围内组织开展了基层示范分所创建活动，制定活动方案和验收标准，完善基层分所设施建设，通过现场观摩和召开座谈会等多种形式推广示范分所好的经验和做法，提高基层分所软、硬件设施和规范化管理能力，为全面提升阜阳市动物卫生监督执法能力奠定了坚实基础。

三、强化责任危机意识，提升主动担当能力

阜阳市动物卫生监督工作得到了各级政府的高度重视，在人、财、物上给予了大力支持，各级领导对畜产品质量安全监管工作亦高度关注。现阶段畜产品质量安全形势复杂、社会关注度高，监管工作责任大、任务重，而阜阳市是畜牧业大市，又处在跨越式发展阶段，畜牧业供给侧结构性改革要求动物卫生监督执法工作必须跟实推进。为此，阜阳市动监系统上下进一步强化责任意识和危机意识，积极主动担当和作为，增强对违法违规案件的处置能力,力争做到执法不渎职、主动执法不失职。为有效补差补缺，强化薄弱环节，阜阳市积极开展基层调研，发现问题，创新思路，提出建议，形成次年的工作重点和方案，提高工作的针对性和可操作性，如近几年开展的畜产品质量安全风险评估、示范分所创建、动物卫生监督执法演练、检疫技能比武和“十佳动物检疫标兵”评选等活动，增强了工作人员的责任意识，锻炼了执法能力，为全市动物卫生监督重点工作开展提供了有效保障。

四、加强理论实践培训，提升队伍素质能力

1.理论培训。一是拓展培训内容，包括业务知识、行风要求、行政法规、刑事法律、电脑、网络以及公文等相关知识，全方位提升队伍知识水平；二是落实年度培训计划，实行“请进来、走出去”的培训模式，邀请法制办专家讲解依法行政和行政执法，邀请河北省动物卫生监督所、天津市动物卫生监督所专家开展动物卫生监督执法讲座，邀请青岛东方动物卫生法学院陈向武老师讲授了《动物卫生监督执法办案与执法文书应用》，组织业务骨干前往农业部青岛培训基地分期开展专题执法培训，切实提高了执法人员的业务能力和职业素养；三是开展能力测试，为弥补集中学习经费短缺、时间有限等不足，县所细化学习计划，并在日常巡查中开展随机现场测试，将测试结果纳入绩效考核，从而提高基层检疫人员学习的主动性和常态化。

2.实践培训。一是以检疫技能大比武活动为契机，对县市区选拔的选手，由市所抽调业务骨干带领进行集中理论学习和实际操作培训，既为参加全省活动选拔选手，也为县市区培养师资力量；二是开展 “六个一” 技能提升活动，全面提升执法人员的学、写、说、办及沟通等能力，既使人员得到了锻炼，也有效开展了督查巡查，全面掌握基层动态；三是开展案卷评审、技能大赛、以案说法、执法演练等活动，并邀请市法制办专家进行现场点评，从而全面规范动物卫生监督执法行为，提升执法人员办案能力。

五、完善内外监督管理，有效提升监管能力

1.内部管理。一是将乡镇分所纳入区域性畜牧兽医站管理，组建了乡镇官方兽医队伍，逐步将执法监管的重点向基层倾斜；二是完善内部管理制度，明确监管职责、范围、内容和流程，量化监管频次，落实绩效与劳动报酬相结合的考核制度；三是市、县、乡分所三级层层签订目标责任书，明确工作目标，明晰责任到岗到位，严格考核督查，落实监管任务；四是加强检疫管理，规范开展产地、屠宰检疫，严格责任追究问责，建立“责、权、利”相统一的工作制度。

2.外部监管。一是落实监管对象自律承诺制度，组织开展法律知识培训，提高其守法经营和第一责任人的责任意识；二是开展定期巡查制度，对监管对象实行分类、分级、动态和痕迹化管理；三是建立监管对象诚信档案管理制度，对辖区内的监管对象建立监管档案，实行一户一档，对其生产经营行为全程留痕、全程监督，实现诚信可查询、质量可追溯；四是落实定期抽检制度，制定监测计划，在投入品生产经营、畜禽养殖、销售流通、屠宰等环节完成监测任务；五是建立病死畜禽无害化处理长效机制，开展病死畜禽无害化集中处理模式，目前阜阳市已建成太和、颍东2个无害化集中处理场，其他县市无害化处理场也正在建设中，无建设任务的已全面实行委托处理，并计划与保险公司联合制定生猪保险与无害化处理全覆盖的工作方案；六是完善应急预案，加强部门间沟通协作，积极与公安、食药监等部门在执法工作中加强合作，建立信息通报制度，着力提升应急反应能力。

六、加强舆论宣传工作，提升宣传引导能力

做好宣传工作，有利于争取政府政策支持和部门共识协助，有利于监管对象配合和群众理解参与，有利于推进执法工作起到事半功倍的作用。阜阳市积极做好动物卫生监督舆论宣传工作，一是宣传典型模范，开展“十佳动物检疫标兵”评选活动，以考试、技能操作、网络、微信投票等方式，挖掘典型，正面宣传，将标兵的闪光点打造成阜阳市动监系统的新形象、新“名片”，营造出全社会关注、理解、支持动监工作的良好氛围，推进执法工作顺利开展；二是宣传工作业绩，利用新型媒体，发挥门户网站、微信公众号、微博、微信等作用，开展与公众对热点信息的交流，实时传递产地检疫、屠宰检疫、养殖场监管、无害化处理等工作动态，广泛宣传工作业绩；三是完善宣传目标考核、奖励和稿件审签发布制度，明确基层监管人员作为宣传的主力军作用，并将宣传成效纳入绩效考核中。