浅谈港口如何落实企业安全生产主体责任

吴迪

摘 要：2017年安全月主题是“落实企业安全生产主体责任”，本文就如何落实企业安全主题责任进行浅谈解析。

关键词：港口企业；安全设备设施；应急管理；安全培训

随着港口的日益發展壮大，企业对安全生产的重视程度日渐增强，安全生产是企业生存发展的先决条件。国务院2010年印发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，就强化落实企业安全生产主体责任，全面提高安全生产水平，提出了更加具体、明确和更加严厉的规定。为全面贯彻落实新《安全生产法》，进一步健全安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任落实，国家安全监管总局在2015年制定了《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》，进一步明确了企业安全生产的主体责任要求。“安全第一，预防为主，综合治理”是我国安全生产工作的基本方针。

一、落实企业安全生产主体责任存在的主要问题

（1）港口安全管理人员的安全技能素质有待提高。安全生产的核心是人的安全素质，它包含了文化修养、风险意识、安全技能、行为规范等多方面的因素，其关键是风险意识，而风险意识的产生则取决于安全技术能力的提高。事故发生的主要原因是“物的不安全状态”和“人的不安全行为”所造成的。安全技术的对策是重点解决“物的不安全状态”。个别安全管理人员不熟悉安全设施的功能及完好状态，甚至不认识消防设备设施的名称，无法确保安全设备设施处于完好状态。

（2）港口安全设备设施的维护和管理有待提高。港口涉及到的安全设备设施共有200余种，如何确保这些设备设施处于完好有效状态，是个急需解决的问题。按照国家或行业安全标准规范要求，企业对生产设备设施要加大安全投入，添置和完善工作场所、生产设备、电气装置等方面的安全防护设施，做好安全设备设施的维护、保养和定期检测工作，提高企业生产设施的本质安全，为职工提供一个安全的生产作业环境。港口员工无能力对安全设备设施进行维护保养，导致部分安全设备设施年久失修，无人问津，设备投入使用多年连包装都未拆掉。因此，企业应聘请专业单位对港内安全设施进行承包维保，确保港区内安全设施处于正常状态，避免事故发生。

（3）港口内业务外包单位的安全管理标准有待提高。各家业务外包单位安全管理工作均有待提高，各家业务外包单位管理人员安全意识淡薄，缺乏相关安全技术能力，只注重生产效益，安全生产投入较低，如这些单位在港区内发生事故，将给港口的安全生产工作造成恶劣影响。因此，应提高业务外包单位的安全管理要求，对于不符合港口安全管理要求的单位，实行淘汰制度。

（4）港口内各单位应急管理工作水平有待提高。企业各单位都有各类应急预案和现场处置方案，但大多数应急预案内容繁杂、应急职责划分不清、相应程序繁琐，不具有实际可操作性，在事故险情发生时很难按照应急预案开展应急工作。部分员工对应急工作不了解，对自己在应急工作中所处的位置不了解，对自己岗位的应急职责和应急处置措施不掌握。部分单位的应急物资常年放置不及时更新，导致设备、物料老化失效。大部分单位能够定期开展应急演练，但部分演练脚本编制不规范，演习内容和程序不合理，演习人员人员态度不端正，演习动作走过场，无法真正提高演习实际应急水平。

二、对如何加强落实企业安全生产主体责任的思考

（1）落实领导干部安全生产“一岗双职”制度。领导对安全生产负有双重责任。领导干部在执行“一岗双职”制度中，既要对所在岗位应承担的工作负责，又要对所在岗位应当承担的安全责任负责，也就是一个单位的领导干部应当对分管范围内的业务工作和安全生产负有双重责任。

（2）必须做到责任落实到位，2015年港口根据安全生产网格化管理的要求，实行区域责任人管理制度。将港口安全生产工作实行网格化管理，将港区内所有区域落实相关责任人，明确相关责任的职责。每年度企业负责人应与下属各基层单位签订《安全生产责任书》，使安全生产责任“纵向到底，横向到边”，层层落实安全生产责任，并明确各级领导干部安全职责。

（3）抓好安全教育培训，提高企业员工安全素质。企业要把安全教育培训提高到倡导安全文化、建设社会主义精神文明的高度来认识，开展安全教育培训是提高广大员工安全意识的有效途径。要重点加强对员工的安全技术培训，提高员工的安全意识、操作技能、自我保护能力和事故预防能力，使每一位员工都能受到安全教育培训持证上岗，切实提高每一位从业人员的安全素质和安全技能。

（4）推行安全生产标准化管理，提高企业安全生产管理水平。企业的安全生产涉及到“人、机、料、法、环”等多种因素，要实现这些基本要素的有效控制，首先要应用科学的安全管理方法，实施系统性管理工程，开展“企业达标升级”活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标，并对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价。为进一步推动企业安全生产标准化建设，企业根据自己实际情况，不断完善标准化管理文件，使企业生产现场的各种设备、设施、环境都能符合国家相关标准，并引进高水平的管理模式，使安全生产标准化管理在特定的环境、时间里，通过有效的制度和办法，使人的行为与各种要素达到和谐统一，提高企业安全生产标准化管理水平。

（5）开展多种形式安全检查，及时消除各类事故隐患。建立隐患排查治理体系，从集团层到基层各班组开展定期不定期的隐患排查治理工作，通过综合性隐患排查和专项隐患排查治理工作，做好事前预防。安全管理部门要重点加强对生产现场监督检查，杜绝违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。其他管理人员牢牢树立以控制人的不安全因素为首要任务的安全管理理念，创造人人讲安全，人人懂安全的安全氛围。开展安全隐患排查，每月、季节性、节假日前后开展的安全检查做到有布置、有检查、有落实，并切落实整改措施、责任、资金和时限。

今年6月是第十六个全国“安全生产月”，今年的主体是“全面落实企业安全生产主体责任”，为此，浅谈一下港口企业如何落实企业安全生产责任制的想法，进而推进企业自我约束、持续改进安全生产内生机制。只有不同单位、不同岗位、不同层次职工都明确自己在安全工作中所承担的安全责任，明确自己就是安全工作的主体，并根据岗位职责认真落实安全生产主体责任，发挥应有的作用，才能确保企业实现长周期安全生产。