如何有效推进农村集体“三资”管理

摘要：农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理，事关农村农业发展稳定。当前，存在的问题主要表现在，以“乡代管”模式是对农村“三资”管理的创新，但弱化了村民自治的管理原则；管理职能方面“双印鉴”制度落实不到位、记账不及时，资产购置处置、资源发包不规范；群众监督乏力，内部监督不力，缺乏审计监督长效机制。因此，要通过加强队伍建设，健全“三资”管理机构；加强制度建设，为“三资”管理提供保障；加强流程规范，夯实“三资”管理基础；加强平台建设，实现“三资”信息化管理。

关键词：农村；集体“三资”；管理

李红芳. 如何有效推进农村集体“三资”管理[J]. 农业工程技术，2017，37（20）：5.

当前，农村集体“三资”呈现出管理基础薄弱，统计不规范，导致农村三资流失、浪费现象频发，这对加强“三资”管理提出了更高的要求。笔者近20年的乡镇工作经历，对加强“三资”管理的认识较为深刻，它事关农村农业发展稳定大局，也是当前农村当务之急的主要任务。

一、农村集体“三资”管理的现状

1、管理方式

农村“三资”管理，主要以“乡代管”模式存在，虽然有效解决“村自管”模式下的监督缺失问题，但仍弱化了村民自治的管理原则，未充分尊重村民和村级组织的意愿依法履行代理职责，镇级政府通过行政手段干预村级事务，平调村级资金等问题也时有发生。

2、管理职能

（1）“双印鉴”制度落实不到位

当前，大部分村已开设账户，还有个别村因人员、印鉴等原因未能及时开户；还有的村开设账户后，资金拨付不到位。

（2）记账不及时

通过三资录入情况来看，有的村沒有及时完成账务结转工作。

（3）资产购置处置、资源发包不规范

集体资产的购建、租赁、处置，资源的发包、流转等较随意，有的没有在“三资”管理信息化平台上发布，未纳入“三资”委托代理服务中心进行公开竞价或招投标。

3、管理监督

（1）群众监督乏力

分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄。

（2）村班子内部监督不力

有的村主要干部主张大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。

（3）审计等外部监督乏力

普遍未将农村集体“三资”管理纳入有关部门常规审计范围，也未实行村干部离任审计制度，缺乏审计监督长效机制。

二、加强农村集体“三资”管理的建议

1、加强队伍建设，健全“三资”管理机构

成立由乡镇政府主要负责人、相关职能部门组成领导小组，并将办公室设在经管站，主要负责集体“三资”管理工作的指导、协调、监督和检查。所有自然村都成立村务监督委员会（民主理财小组），构建起组织到位、业务精良、监督有力的专业化队伍。同时要定期举办农村经济管理培训班，对经管站业务人员、自然村会计进行村级财务和集体资产管理业务培训，从而提升相关工作人员的工作效率。

2、加强制度建设，为“三资”管理提供保障

认真贯彻落实中央和省、市、县出台的涉及农村集体资产财务管理的各项制度，完善资金、资产、资源、合同档案、村级债务等管理制度，逐步形成用制度管人、管权、管事整体体系。一方面建立健全农村集体“三资”管理的各项制度，帮助和指导村集体经济组织依法规范合同、签订合同和履行合同；另一方面规范涉及农村集体“三资”管理有关会议决定、招投标文书的立卷归档工作，设立资产、资源动态式管理台账，提升农村“三资”管理水平。

3、加强流程规范，夯实“三资”管理基础

以开展“积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作”为契机，扎实推进农村集体资产股份权能改革试点工作，严把“成员界定、清产核资、资产量化、股权设置与管理、收益分配”五个环节，并将“规范、民主、公开、公平、精准”基本原则贯穿改革始终。

严格资金代管，积极推行农村集体资金“双印鉴”管理，代理中心和村分别保管一套银行印鉴，须两套印鉴齐全，方可办理银行结算业务。

规范集体资产台账、资源登记簿、承包租赁合同管理，结合农村集体资产股份权能改革工作，认真开展清产核资，做到底清、账明。

加强农村集体经济民主管理，严格执行村级集体财务“先理财、后审批、再入账”的工作流程，对财务收支定期民主理财，资产、资源采购处置，承包租赁等重大经济事项实行民主决策，重点评议、考核有关农民切身利益的大事件。

加大审计监督力度，在加强日常审计与村干部任期和离任审计相结合的基础上，选取问题多、情况复杂的重点村进行社会化审计。

严格村级财务公开制度，每月固定日为统一的“财务公开日”，将财务收支情况在公开栏内张贴公布，并将原始凭证用高拍仪录入信息化平台，连同记账凭证、财务公开榜等账务处理情况一起在网上公开，接受群众监督。

三、搭建信息平台，实现“三资”信息化管理

积极推动农村会计电算化管理，并通过信息平台将农村集体的财务管理、资产资源发包、出租、转让等相关合同、协议等统一纳入，有效地保障农村集体经济组织成员对资金、资产、资源占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权和监督权。建立“三资”管理台帐，明晰集体“三资”产权，明确“三资”主体和范围，对三资的分布、存量、结构和效益状况做到了底清、账明。endprint