对农业科研单位项目预算管理的思考

王 雪 马晓萍 王 飞

（河北省农林科学院农业信息与经济研究所 河北 石家庄 050051）

对农业科研单位项目预算管理的思考

王 雪 马晓萍 王 飞

（河北省农林科学院农业信息与经济研究所 河北 石家庄 050051）

近年来，随着国家对农业科研事业扶植力度的加大，农业科研项目资金日趋增加，这就对农业科研项目的预算管理提出了更高的要求。本文结合工作实际，通过对农业科研项目预算管理存在问题的分析，提出了几点意见建议。

农业科研项目；预算编制；预算管理；预算执行

科研项目预算管理是科研项目管理的重要组成部分，但目前大部分科研项目管理缺乏完善的预算管理制度，相关制度协调性不够，对预算项目内容随意变动的情况时有发生，致使预算制度流于形式，所编制的财务预算无法发挥其价值。尤其是农业科研单位，不同的农作物有其独特的季节约束性，受气候影响较大，承受自然灾害的风险能力较弱，在项目资金预算方面要谨慎考虑到各种影响因素，根据本项目的实际情况，编制出一套符合本项目的预算。不但可以确保各项科研活动经费开支需求，对日后科研活动的开展也会起到良好的促进作用。

1 农业科研项目预算管理存在的问题

1.1 预算编制缺乏严肃性，沟通协调机制不健全。一方面，编制项目预算的科研人员有些尚未认识到预算编制的严肃性，编制预算时根据任务书要求和以往经验编制，目的只是为了申报项目，但在实际支出过程中往往与预算相差甚远，以至于临时找会计调账以应付检查。因此，预算的严肃性难以得到保证。另一方面，在预算编制中各部门人员之间沟通协调机制不健全。财务部门、科技管理部门与项目负责人三者之间沟通不畅，缺乏系统有效的沟通和协作，项目负责人认为预算编制就是为了申请课题，只要经费到位就行，他们往往不看重预算，在编制过程中很少征求财务人员意见，最终导致科研经费预算编制存在不可操作性，科研经费使用效率低下。

1.2 预算拨付不及时，导致执行进度慢。项目资金预算变动或者追加下达的项目预算，有时年初不能及时拨付，有些科研项目资金从申报到批复，再到资金下达间隔时间比较长，项目前期实施阶段没有项目经费。由于农业科研受季节影响较大，有时经费下达后，错过了农业生产季节，项目的调研、实验、测试无法正常开展，导致项目经费不能按预算执行，容易造成资金结余。

1.3 预算执行度不高，缺乏有效监管。许多科研单位对预算的执行重视程度不够，因为预算是提前编制的，有一定的预估性，而在现实执行过程中，实际情况是在不断变化的，较为突出的表现是批复的预算与项目的实际支出会出现一定偏差，影响预算的执行效果。

另外，有些单位承担课题较多，实施单位缺乏有效的监管制度，容易出现科研项目间相互挤占、挪用现象的发生，导致项目的管理者不能及时掌握项目的进程.更加无法获取科研资金的收入跟支出的方向。

2 提高农业科研单位项目预算管理水平的建议

2.1 强化预算编制管理制度，科学的进行预算编制。作为农业科研单位应该充分认识到项目预算对单位的财务管理及整体发展的重要性，所以在编制项目预算时应由财务人员与科研人员共同完成预算编制，使项目的预算既适应科研工作的需要，又符合财务管理制度，对不确定的内容和存在的问题及时沟通，相互协调配合，从各自的角度出发，结合农业科研的季节性和不确定性等特点进行全面分析，从而做好项目支出的预算编制工作，做到预算编制的科学化。

2.2 注重项目预算的执行管理，提高项目预算资金管理水平。项目预算的组织管理好坏直接影响到项目的预算执行情况，组织管理得当，预算就能够顺利执行，若组织管理混乱，预算执行效果就会大打折扣，对于少部分执行度不够或执行进度缓慢的科研项目，应当分析其影响因素，适时作出调整，以保证资金的使用价值。同时，规范科研人员的行为，树立科研人员的节约意识对提高项目预算资金管理水平尤为重要。应当鼓励科研人员在申请资金的同时控制资金的支出，最大化的发挥项目资金的作用。

2.3 强化对预算执行过程的监管。在预算执行过程中会遇到很多问题，如果监管工作不到位，就不能保证项目资金的有效性，因此，农业科研单位必须加强财务制度建设，建立完善的内部控制系统，在预算执行过程中，需要做好以下三个方面的监管工作：一是相关的上级管理部门对科研项目承担单位的预算执行的监管，以外部力量来约束科研项目预算执行与管理工作。二是要加强内部监管，应由项目组以外的部门，对预算指标的实施使用进行监管，形成相互约束的管理机制。三是要进行项目预算执行监管，针对每一个项目内容的不同，做出相应的监管。

3 总结

通过对农业科研单位项目预算管理的一些研究，分析了当前农业科研项目预算管理中存在的问题，例如：编制不合理、执行度不高，不能对照预算进行监督管理等。因此，必须严格落实预算管理，以保证资金有效使用，发挥出科研项目资金应有的作用。

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