我国地方政府财政预算管理中存在问题及对策研究

耿薇

摘要：政府预算是根据我国相关的法律法规，由政府财政部门所编制的政府年度财政收支计划，是地方部门进行收入的组织和安排的重要依据以及进行经济调节的有效工具。现阶段我国的政府预算管理尚处于探索阶段，在实际管理过程中仍然存在许多问题亟待进一步解决。文章针对这些问题、进行了详细的分析探讨并给出了具体的解决措施，提升政府预算管理水平，进而更好的进行财政资金的使用和管理。

关键词：政府；财政；预算管理；问题；对策

一、政府预算管理中存在的问题

（一）预算编制、审批机制尚不健全

目前，我国政府部门是在每年的第四季度才开始进行下一年度的预算编制，从开始编制到最终预算的定稿往往只需要两三个月的时间。由于预算编制的时间较短，就很难保障预算编制的科学性、完整性以及细致性。除此之外，部分地方政府部门在进行预算编制时流于形式，甚至是并没有提交人大进行审议通过，即使是向人大进行了提交，审查阶段往往是走个过场，只是停留在审查阶段，并没有对政府预算编制起到约束和监督作用；其次，由于预算编制的时间较短，因此很难全面收集到相关的完整资料，进而导致相关的基础性工作难以有效展开，部分技术性和政策性的工作很难做到全面而细致。再加上监督审查力度不足导致某些地方政府预算在执行过程中，经常出现预算追加等问题，严重影响地方政府预算管理的效果，导致预算的执行力较低，执行难以有效进行。与之相比，西方国家在进行政府预算编制过程中就更加的严格和科学。以美国为例，美国政府部门在进行财政预算的编制时，提前十八个月就开始进行预算的编制工作，不仅有效保障了相关数据资料的收集和分析时间，并且进一步提高了预算编制的科学性、可行性以及客观性，并且使得预算执行过程中的调整有效降低；其次，美国是由国会来进行预算编制的审批，审批过程十分严格，评审时限为九个月，较长的审批时间能够有效保障审批过程的细致性和完整性，并且，地方政府的预算编制经国会审批之后需要进行，需要总统进行签署之后方可生效，如果总统否决的话则需要进行再次审议，多于三分之二的票数通过，才可产生法律效率，否则，该草案无效。如果国会少于三分之二的票数，预算草案就需要进行进一步修订，最终由总统签署之后方可生效，因此可以看到其审批程序的严格性。

（二）政府预算信息透明程度较低

我国地方政府财政预算的信息透明程度普遍较低，而进行预算信息的公开是有效保障公众对于政府财政预算的知情权、监督权的重要形式，同时是保障地方政府部门进行预算管理的民主性、法制性以及科学性的重要途径，同时是预防腐败滋生的有效的防腐剂。目前我国政府已经将预算信息公开在《预算法》中进行了详细的规定，并且明确规定了各级政府以及部门必须向公众进行预算信息的公开，并且进行严格的公开监督管理。而现阶段预算信息并不能得到完全充分地披露，存在的问题主要包括以下几个方面：第一，预算信息的公开内容不够详细，《预算法》中明确规定，地方政府的收入预算以及支出预算应进行同时公开，并且应该将其公开信息细化到当年的《政府收支分类科目》的“类款项”中的“项”级。但是，现阶段我国多数地方政府部门并没有进行预算信息的足够细化的公开，有的甚至只是公开了几个总体数字或者是只是进行的收入预算的公开而没有进行支出预算的公开；第二，预算公开预算信息公开的时间不够及时。我国《预算法》对于地方政府预算信息公开的时间进行了详细的规定，对于批准后的财政预算信息应在批准后之日起二十日内向社会进行公开。但是现阶段许多地方政府部门并没有及时的进行预算信息的披露和公开，甚至是在年度结束之前，都没有进行信息的公开；第三，预算信息公开的渠道不够通畅。在进行预算信息的公开时往往是在政府部门或者是财政部门的门户网站上，而由于政府和财政部门往往都对网站疏于管理和维护，进而导致网站速度过慢甚至是打不开的现象，进而导致政府预算信息的公开渠道不顺畅，社会公众很难及时顺利的获得相关信息。上述问题导致群众很难对政府的财政预算进行监督和参与，进而导致政府的相关部门缺少了社会公众的监督，进而导致政府的公信力明显下降，对于建立阳光政府和资金的有效合理利用均产生了不良的影响。

二、提升政府预算管理水平的措施

（一）实施以部门预算为基础的预算形式，提高财政预算的全面性

地方政府部门在进行预算管理过程中，应充分结合财政预算内外两块资金，进一步建立健全预算管理体系并对财政预算的内容和覆盖范围进行明确的规定。第一，对于以国家和政府部门名义所获得的财政收入，无论是以收费的形式还是税收的形式，所得到的收入均应该将其纳入到预算中，并且应在审计部门的审计监督以及立法机构的审批下，充分发挥财政部门的作用，对于地方政府的财政收入进行全面统一的管理；第二，将地方政府的二级单位全部归属到部门，并由基层政府部门从各个单位的预算进行编制，并逐级进行审批和审核，进而将所有部门的收支编入到一本预算中，进而使得地方政府部门预算的编制更加直观和清晰，而且能够有效反应出各个部门的支出和收入计划，进而有效提高地方政府部门预算管理的全面性。

（二）创新预算编制方法，严格进行预算审批，提高执行效果

目前，我国地方政府在进行预算编制过程中经常使用“基数加增长”的方式，预算编制的作用受到了一定的限制和约束，为了有效改变这一现状，地方政府部门在进行预算编制过程中引入弹性的预算编制方法以及零级预算编制方法。为了有效提高预算资金的利用率，進行财政预算的编制过程中应严格控制预算编制程序，可以通过大幅度推广和使用“二上二下”预算编制程序，也就是说所有的部门均应该严格按照政府的财政预算控制数来对本部门的预算草案进行重新编制和调整，之后报上级部门进行审核。而二下则是指，财政部门以及有关部门应对下级所提交的预算草案进行详细和全面的审查，并提出相关的整改意见和建议，经人大代表审核通过之后才方可进行批复，之后再逐级批复到各基层部门，通过严格的预算程序来提高地方政府部门预算管理的科学性，进而有效提高运资金的利用率和使用水平。与此同时，一旦预算编制程序完成之后就应该严格地进行执行，避免出现资金的浪费和超预算等问题。除此之外，应进一步强化预算的执行管理，进而有效提高预算执行过程中的严密性和科学性。

（三）进一步加强对预算执行的监管力度

为有效提高地方政府财政预算管理水平，应进一步加大对财政预算执行过程中的监督和管理力度。我国的地方政府财政预算监督主要是由人民代表大会进行的，而人大代表在地方财政预算执行过程中发挥了重要的监督管理作用。因此，应进一步加大代表大会监督管理制度，充分发挥监督管理作用，进而有效提高预算的执行效果。第一，人大常委会应设置专门的监督审批机构，通过逐步完善监督机构来提升预算执行的效果；其次，新闻媒体等机构作为地方政府财政预算执行监督管理的另一种主要力量，充分发挥新闻媒体的监督作用。地方政府在进行财政预算的执行过程中，应严格秉承公开透明的原则，将所有的财政支出明细向新闻媒体进行公开披露，充分发挥新闻媒体以及社会公众的监督作用。进而有效避免地方政府部门进行财政预算执行过程中出现随意改变资金用途、资金范围以及资金浪费的问题，进而有效避免贪污腐败、私自挪用资金等现象的出现，为地方政府部门预算管理奠定良好的基础。

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（作者单位：包头市建筑装饰工程质量监督站）endprint