政府主导，群众运作

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“三农”工作的推进，为农村群众文化的发展提供了新机遇。“村村通”的实现，将远程文化传播送进了农户。许多农村集镇出现网吧、歌厅、书屋，民营文化产业在成长。文化的多层次、多品种的出现，部分地满足了群众的文化生活需求。相比之下，近距离的具有地方特色的文化则缺乏活力，甚至停滞不前。原因是多方面的，但与领导和组织乏力不无关系。笔者认为政府主导与组织群众的工作十分重要。

一、政府主导文化发展方向。精神文明建设是我国社会主义建设任务之一，必须用先进文化理念发展文化事业，以提高人民素质。

1、先进文化的传播，靠政治权力的支持。一种先进的主流文化，取代过时的或落后的化，从文化发展史看，无一不是由代表时代进步的政治权力主导下促成的。如当今世界上最有影响的思想体系基督教、伊斯兰教、佛教、中国儒学等，无不如此。

加强社会主义精神文明建设，是个系统工程，必须有领导、有组织、有目的持久工作，政府必须把握主导权。在思想文化工作上，是决不能放任自流，搞自由化或自由竞争的。不用讳言，在我国社会主义初级阶段，文化方面存在着先进与落后、正确与错误、高尚与低俗、美与丑现象，此消彼长，斑驳杂呈。政府主导，就是要“营造扶持健康文化，抵制腐朽文化的社会环境。”任务艰巨，也是每个文化工作者施展才能的良机。

2、群众文化事业是服务性的公益事业。为此，我国政府根据国民经济的发展实际，投入了不少资金建立基础设施，如场馆、人才培养等。随着生活水平的不断提高，人们的文化需求随之扩大，并向更高层次发展，文化事业却出现了与之不适应的新情况、新问题。一方面原有基础设施老化、专业人员不足或断层；另一方面，由于经费不足，图书、设备难以更新，更有的将有限馆舍变卖或改成店铺，文化阵地影响力缩小。这些问题，必须在政府主导下才能解决。文化事业的机制改革势在必行，其目的是有利于文化事业的发展，让更多的群众受益。

文化事业的改革比企业改革复杂。企业改革是根据市场需求进行的，除职工安置与文化事业略同外，与其他群众关系并不直接，而撤销一个剧团或电影放映单位、文化站，将影响一个剧种的生存或给某地域的群众带来看戏、看电影难的问题，失去部分思想教育有效阵地。特别是农村，影响更大。因此，不能照搬企业改革模式，更不能把文化事业当作政府财政负担的“包袱”来对待。群众文化是一种公益事业，在还未能寻得新的资金替代时，政府扶持是必要的。

3、文化事业和文化产业发展展望。当前在报刊、讲话中，经常提到发展文化事业和文化产业问题。但两者之间有什么联系？有什么区别则很少提及，出现了模糊认识，引来文化事业改革认识的片面性。如有的理解为文化事业改革就是实行产业化，忽视文化事业中的多樣性、公益性的一面，忽视城乡差别；在具体措施上，把有限的文化资源——场舍改成非文化的店铺，还有的提出以场馆的房子、场地用来招商引资……笔者认为这种“改革”不论出于哪种考虑，其结果不容乐观。这是把文化事业与文化产业概念、功能混淆了，是误解或片面性的表现。

计划经济时期，由政府出资建立的文化事业体系，大体分为两类：一类为公众服务的文化事业，如图书馆、文化馆等；一类是有产值经济任务的文化产业，如电影制片厂及其发行公司、出版事业等，还有介于两之间的如报刊出版，广播电视等。它们相互依存，相互促进，直接或间接为公众服务。群众文化是其中的一个门类，它的服务范围主要在基层，特别是工矿、农村，某种意义上说，农村群众文化，是公益性文化，是一种平民文化活动，历来由政府扶持，谈不上产业化。它应是由政府主导的善事，是扶持而不能用“产业化”的模式取代。

4、城乡统筹，专业与业余联动。农村文化事业的发展，应与国家提出的“五统筹”同步，逐渐缩小文化上的城乡差距。首先应保持人员的稳定，用其所长。在物力上加大投入， 为普及文化科学知识提供必备的物质基础。让文化站办成普及科学知识的业余学校，文化消费的乐园，民间文艺、体育交流的首选地，使其具有吸引力和凝聚力。

“三下乡”活动，深受群众欢迎，能制度化、自觉化、目标化最好。它对激发农民文化消费热情、开拓农村文化市场有积极作用。同时也应该注意解决好无偿服务与有偿服务的问题。低价位的收费是必要的。如卖点门票、单位或个人赞助一点等。全部免费往往使文艺团体难以负重，对民营文化团队的生存不利。关键在于因地制宜和自愿原则收费。据个人观察，在农村除极少数贫困人口外，多数人一月拿出一两块钱来看电影、看戏，还是负担得起的。比起消耗在牌桌、洒桌、礼金上的钱要少得多，这主要看怎么做工作。

其次，引导群众自觉成立乡镇业余文化活动组织。群众文化群众办，也应在组织上落实，让他们自己发展自己、管理自己，动员乡里的文化活动积极分子、艺人、民营文化店铺的老板等，组成某某协会等组织，由他们去组织业余活动团、队，规划活动地点、时间、内容，自筹必要的活动经费等。这在理论上讲得通，它符合我国多种经济成分并存的现实和群众文化群众办的精神。

二、组织协调，推动群众运作。随着改革开放的深入发展，不同文化表现形式进入市场，给群众文化增添了新的内容，扩大了文化的影响力，群众自办的文化经营单位已在乡镇出现，歌厅、网吧、音乐茶社等带娱乐性的场所日渐增多，部分地满足了不同层次群众的需求。相比之下，原来由政府出资并主导的、地方色彩较浓的传统文化，如地方戏曲、曲艺、武术等受到挑战。有些地方有一定专长的艺人，由于缺少合理的组织，少有传承。有的老化，有的流失。原有的业余剧组、歌唱、说唱、武术表演等群众喜闻乐见的活动形式减少了，活动区域缩小。城乡群众在文化上的差距在扩大。电影大片成为城里人的专利。个中原因很多，但与组织协调乏力、群众文化群众办措施不力不无关系。据个人体验，群众文化开展得好与否，在很大程度上得益于组织工作。我们党在民主革命时期，就提出“宣传群众、组织群众。”在当今许多文体项目的评比中，专门设立“组织奖”，可见组织工作的重要性。endprint

1、加强部门间的协调合作，把宣传任务落实到大多数人。县、市党政各部门，各自宣传本行业的国家法律、法规、政策，普及文化科技知识。有的还组织单位职工在广场、街道设立宣传咨询点、做广告、发传单、宣传车巡游，收到一定成效。因受时间和空间限制，其影响面有限，特别是对人口分散的农村，实在有点鞭长莫及。如果由高层出面，如文明办组织协调，由文化部门承办，集中一定的人力、物力，配合电影队，专业、业余文化演出单位，在演映现场做宣传、广告，其效果肯定要好得多。当然也应适当给演映单位一定的制作、劳务费用。这样既活跃了农村文化生活、使群众受到法制教育，单位影响也扩大了，应该说是可行的。下述例子可说明协作工作的重要作用。中央文明办、相关部委曾联合向全国推荐一百部爱国主义教育影片，组织人们特别是青少年观看，据笔者了解，落实得不理想，有的学校一学期组织学生看一两场，有的班级有时一学期一场未看。问题不完全在学校或电影放映单位，主要的是缺乏组织协调和督促工作，它折射出在思想政治教育上的缺位。农村群众文化工作也有类似之处。

2、巩固发展业余文艺、体育演练队、组。对已有的这类业余组织，予以鼓励支持，注意扩大和提高工作；对一些还未“拉队伍”的地方，经过做工作，把辖区内分散艺人，退休退职的文艺工作者、文艺活动积极分子或文体爱好者组成队、组，建立起他们自己的表演平台，开展小型、多样、灵活的文化活动，既自娱自乐，也增长知识，陶冶情操，给群众带来欢乐。条件成熟时，发展成文化专业队，集演艺、音乐茶座、图书阅览销售等一体的合作商业运营机制，实行自负盈亏的民营文化团体是有可能的。这样就把业余与专职结合起来，符合发展小城镇的需要。

3、规划地方群众文化任务目标。群众文化是推动精神文明建设的重要手段之一，县市应有一个可操作的任务目标，不能层层搞“加强”、“力度”等不着边际的文字游戏。不规划任务目标，就难产生实际措施，督促检查的随意性就大了，最终还是不见长进。像一年群众看几次电影、几次文艺演出、辖区内的业余文化组织的活动情况，多少群众受益，乡镇领导或专责领导心里应有数。发展有先后，水平分高低。事物的發展总是由低到高，怕的是停滞不前。

4、切实保护和利用好本地文化资源。我国是世界文明古国之一，又是一个多民族国家，物质和非物资文化的极为丰富，不乏分布在各地的文化遗存。群众文化包含保护、传承的任务，它对进行爱国主义教育、培养人的良好道德情操有重要作用。过去习惯由上级主管部门认定某些特定的保护对象，这是指较有知名度并由县以上相关单位认可的，但并不排除某些地方独特的文化表现的存在，而这些应是群众文化的重要组成部分。诸如地方戏曲、说唱艺术、武术套路、古建筑及遗址、革命遗址遗物以及地方的独特景观——奇花异石、河流、森林、鸟群、珍奇动物植物等，都可成为一地的独有文化特色，折射出当地民众的精神面目，有的还可成为当地或一方人文亮点，成为人们休闲、旅游的好去处，同样有保护价值。

总之，群众文化工作内容丰富、涉及面广，它不只是说说唱唱，应从广义上理解，从本地实际情况选定发展重要项目，有效地为丰富群众文化生活做出贡献，为建设社会主义新农村尽力。

（作者单位：襄阳职业技术学院，湖北 襄阳 441021）endprint