关于防止党内利益集团形成的研究

姜超��

摘要：党的利益问题是一个非常重要而敏感的问题，承认、正视该问题，并认真地去研究它，才能更好的防范党内利益集团的形成，使党更有战斗力和凝聚力。

关键词：党内利益；形成；危害；措施

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和发展，市场经济的规则和价值观念已经渗透到国家、社会的各个层面。利益是经济社会发展的原动力，这已成为人们的共识。伴随着中国各项改革特别是政治体制改革的的不断深化，党内利益集团问题浮出水面。随着从严治党反腐斗争的不断深入，因为腐败被惩治的利益集团越越来越多。为了杜绝“宗派主义”“山头主义”“圈子文化”等不良现象的横行，必须从利益集团形成的原理上进行研究。

一、 党有自身利益，并且是客观存在的

中国共产党是无产阶级政党，代表中国最广大人民的根本利益，“党的利益”和人民利益是高度一致的。实际上，党也有自身利益，并且是符合客观规律的。马克思主义认为需要是人类自身存在的必然性，对于现实存在的人来说，“他自己的实现表现为内在的必然性、表现为需要”。“所谓利益，就是基于一定的生产基础上获得了社会内容和特性的需要。”所以可以肯定的讲：党的利益是一种客观存在。

二、党内利益集团形成的原因

利益集团是搞团团伙伙、拉帮结派这些不良党风的升级版，拥有这些不良党风的所有表征，但性质和程度更为严重，含有非法利益输送、利益交换、利益勾连、利益链条等复杂成分，产生了钱权交易、权色交易、权权交易等违法行为。利益集团不再是简单的纪律和作风问题，而是挑战法律权威和道德底线，发展演变成为集体腐败，对社会具有强大的破坏力和威胁性。究其根本，这些不良现象出现的原因也是有历史局限性的。

首先是社会变革时期各种制度、机制不健全为利益集团的形成提供了便利条件。我国现在还处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的阶段，计划经济背景下形成的管理体制、运行机制已不适应当前经济发展变革的要求，而顺应当前发展要求的管理体制、监督机制的建立实行是一个较长的过程，行政行为、市场行为、企业行为也不可能马上得到严格规范和有效约束，由此，在这个新旧过度的阶段不可避免地在制度和管理形式上形成真空和漏洞，这就使一些别有用心的掌权者利用手中的权力钻改革的空子，以牟取私利。

其次是党政干部任职的长期化和职业化为党内利益集团提供了条件。由于各种复杂的历史和现实原因，在相当长的时期内，党政干部基本上实行的都是任命制和终身制，这些情况使党政官员在组织序列上具有职业化、官僚化的特征；党政干部长期化、职业化的现象还使党政干部的任用出现了潜规则：一般先是任党政职务，退下来到人大或政协任职，如果党政职务难以安排，则安排到效益好、收入高的国有垄断企业任职。如此一来，就存在形成一个由一批有权的党政官员构成的权力特殊和利益特殊的有别于其他社会利益集团的党内利益集团的风险。

再次是一定程度的治党不严、惩戒措施不强加快了利益集团形成的步伐。一些地方和单位对党员干部疏于教育、管理、监督，对错误思想视而不见。此外，党内确实也存在着对腐败惩办措施不强的倾向，导致犯罪成本较低。这无疑加速了利益集团的形成。这一现象随着十八大以来强硬的反腐斗争，收到了撼天动地的扼制。

三、党内利益集团所带来的不良影响

近年来落马的一些“大老虎”背后，多有一帮官员与之有着千丝万缕的利益勾连，形成一个个或明或暗，或松散或紧密的“帮派”“团伙”，导致一些地方和领域出现了“塌方式腐败”，涉案金额巨大，动辄上百万、上千万甚至过亿元，社会危害性极大。党内利益集团对党和国家造成的危害主要表现在以下几个方面：

（一）冲击党的执政合法性。全心全意为人民服务，密切联系人民群众，是我们党能赢得人民群众充分信任的最大政治优势，也是我们党长期执政的合法性基础。合法性说到底就是一个民心的问题，执政党一旦丧失民心，它就失去了执政的合法性基础，最后不可避免地走向垮台、解体。20世纪80年代以来，前苏联、东欧和拉美一些执政几十年的大党、老党先后失去政权，有的甚至走向衰亡、解体，一个根本的、共同的原因，就是这些党已经严重脱离群众、失掉了民心。

（二）削减党的先进性及战斗力。党内利益者所拥有的利益存在严重的社会不公性，必然要成为进一步深化改革的对象和内容。因此，他们为了维护自己的这种特殊利益，往往反对和阻挠进一步的深化改革，使改革走调变味，甚至完全背离改革的真正初衷。如果党内形成势力很大及完整的利益集团，那就意味着党员干部大批地由积极进取转向自私保守，这势必使党的先进性和战斗力大打折扣，其结果必然是影响改革进程。

（三）使党面临内部分裂的风险。如果形成了党内利益集团，它在思想上、行动上都是同党的要求和目标相背离的，那就必然导致党执政的社会基础等发生分化，严重削弱共产党特有的组织优势，使这种一致性大打折扣，最终有可能引发执政党的分裂。而无产阶级政党一旦失去组织优势和统一性，其政治能量会极大地减弱，其在公众中的形象将受到严重损害，潜伏下衰亡的危机，不战自乱。

四、如何防范党内形成利益集团

一是加强理论思想教育，为防止形成利益集团奠定坚实的思想基础。如果广大党员干部牢固树立了马克思主义的世界观、人生观、价值观，树立了共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，形成了正确的权力观、地位观、利益观，那他就能始终保持共产党人的浩然正气，从而在根本上杜绝利益集团的产生。要加强对广大党员干部的党性党风党纪教育，从思想上削减“利益集团”形成条件。要让广大党员干部深刻认识到权力的公共性和人民性，即我们的一切权力是人民给的，是为人民服务的。

二是加强制度建设不断革新，为防止形成利益集团提供强有力的制度保障。要通过继续深化经济、政治体制改革，从经济和政治环境上减少和铲除利益集团滋生的客观条件和土壤。当前在经济体制改革方面，应大力推行行政审批制度改革，解决政企不分、政府职能错位的问题。在政治体制改革方面，进一步完善集体领导制度，防止任何个人凌驾于党组织之上.贯彻依法治国方略，不断制定、调整和充实党内法规和国家法律，保证公共权力沿着制度化、法制化的轨道运行。进一步完善民主监督制度，把党内监督与法律监督、行政监督、民主党派监督、群众监督及舆论监督有机结合起来。贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行责任追究等。

三是加强监督权力运行机制，加强对党员干部的监督和管理。职业化已经使党员干部形成了一个稳定的群体，使利益集团的形成具备了主体来源。为了防止滥用权力，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，必须建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。重点是加强对领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督，以保证权力沿着制度化、法律化、规范化的轨道运行。

四是全面从严治党，为防止党内形成利益集团提供组织保证。从严治党才能保持党的先进性和纯洁性，防止党员干部以权谋私和形成利益集团。是党员就要严格按党章办事，按党的制度和规定办事。要在党内生活中弘扬正气，反对歪风；要严格执行党的纪律，坚持纪律面前人人平等。与此同时，应加大打击力度，对任何违纪违法分子都必须彻底查处，严惩不贷。特别是在当前，利益集团在一些地方、部门、行业已初具雏形，形势十分严峻，在这种情况下更须对违法乱纪、以身试法者予以严惩。只有依法懲处，才能有效地防止和打击党内利益者和腐败分子，保持党的纯洁性和战斗力。

（作者单位：中共海阳市委党校，山东 烟台 265100）endprint