乘风而上 破浪前行
——全国加快推进粮食产业经济发展现场经验交流会综述

文/李可

乘风而上 破浪前行
——全国加快推进粮食产业经济发展现场经验交流会综述

文/李可

9月12日，全国加快推进粮食产业经济发展现场经验交流会在山东滨州召开

金秋九月，鲁北平原、黄河之滨，一派丰收景象。2017年9月12日，山东滨州，粮食行业迎来了一次重要会议——全国加快推进粮食产业经济发展现场经验交流会。会议明确了粮食产业经济发展的目标、思路和举措，让全行业为之振奋。

风正劲，帆已满，粮食产业经济的航船正乘风而行，破浪远航。

“在喜迎党的十九大胜利召开之际，我们在山东省滨州市召开这次现场经验交流会，主要任务是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院领导同志重要指示和批示精神，准确把握指导意见要求，交流经验、凝聚共识，明确任务、创新举措，全力推动粮食产业经济发展，为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系提供强力支撑，加快推动我国从粮食生产大国向粮食产业强国迈进。”国家发展改革委党组成员，国家粮食局党组书记、局长张务锋在讲话中如是说。

粮食产业经济蓬勃发展

发展粮食产业经济正当其时。

近年来，国家稳步推进粮食价格形成机制和收储制度改革，加大粮食库存消化力度，进一步激发粮食产业经济发展活力，特别是2016年按照“市场定价、价补分离”的原则实行玉米收储制度改革后，玉米价格回归市场，企业生产成本大幅降低，极大地促进了玉米深加工、饲料等行业的发展，经济效益稳中向好。

在新形势下，粮食产业经济发展也越来越受到各级党委、政府的高度重视。山西、内蒙古、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、广东、云南等省级政府相继出台了指导意见；黑龙江、江苏、安徽、重庆等省市党委、政府领导同志作出指示和批示；河南、湖北、新疆等省区专门成立领导小组；湖北省省级财政每年安排粮油精深加工补助资金7000万元、粮食科技创新成果转化人才培养专项资金3000万元，河南省建立了粮油深加工发展基金，浙江、安徽、陕西等省着手设立相关基金……各地政府和粮食部门为粮食产业经济发展创造着越来越好的环境。

根据2016年度全国粮食产业经济统计数据，全纳入统计范围企业达到1.8万家，实现工业总产值2.8万亿元，同比增长13.3%；销售收入2.8万亿元，同比增长14.6%；利润总额1321亿元。各类企业年处理粮食能力10.4亿吨，实际加工转化粮食4.8亿吨。整体上看，粮食产业经济呈现良好的发展态势。

——产业化龙头企业的引领作用继续增强。目前全国产业化龙头企业2558家，占企业总数的14.3%，其中：国家级产业化龙头企业409家，占企业总数的2.3%。实现工业总产值1.16万亿元，占比41.5%；利润总额664亿元，占比50%；产品销售收入利润率5.86%，高于粮食产业平均水平；建立优质原粮基地6546万亩，涉及农户数量1385万户。

——粮食产业逐步向优势地区集中。依托粮源、区位、技术、人才和市场等优势，山东、湖北、安徽、江苏和广东5省粮食产业实现工业总产值均超过2000亿元，5省工业总产值合计占全国的50%左右。其中，山东、湖北粮食工业总产值超过3000亿元。

——产业创新力度增大。2016年，企业研发投入98.6亿元，同比增长21.6%，获得专利2564件。产业化龙头企业更加重视科技创新，当年研发投入48.8亿元，获得专利1286件，占比均在50%左右。

粮食产业经济发展过程中，一些新模式、新亮点不断涌现。全产业链经营模式、产后服务带动模式、精深加工主导模式、主食产业化模式、循环经济模式、品牌引领模式、龙头企业带动模式……此次交流会上，一个个鲜活的样本呈现在与会代表面前。其中，会议召开地滨州市就是政府推动、创新驱动、龙头企业带动、绿色循环互动、民生联动的典型代表。会议上，滨州市被授予“全国粮食产业经济发展示范市”称号，与会代表实地参观了该市中裕食品、西王集团、三星集团、香驰控股等龙头企业。这些企业的先进经验让与会代表为之赞叹。又如，吉林省着力实施吉林大米“五个一工程”，四川省大力实施“川粮产后服务工程”，河南省设立了总规模5亿元的粮油深加工企业扶持基金……会议上，70余家单位及企业的现场和书面交流让大家从不同的侧面看到了一个蓬勃发展的粮食产业。

保障国家粮食安全的必然之举

保障国家粮食安全，仅仅有足够的产量和库存还不够。

张务锋指出，确保国家粮食安全，把饭碗牢牢端在自己手上，离不开相应的加工流通能力和产业链掌控能力。“只有经过加工转化和物流配送，把成品粮油及时供应给消费者，才最终真正实现了粮食安全。”张务锋说，粮食产业经济涵盖原粮到成品、产区到销区、田间到餐桌的全过程，对粮食生产具有反哺激励和反馈引导作用，对粮食消费具有支撑培育和带动引领作用，是粮食供求的“蓄水池”和“调节器”。粮食产业经济越发达，产业链条越完善，粮食安全基础就越牢固，抵御风险能力就越强。

尽管近年来粮食产业经济发展势头良好，但不能否认的是，我国是粮食生产和消费大国，却还不是粮食产业强国。在粮食产业发展方面，仍然存在着一些矛盾待解。张务锋指出，当前最突出的矛盾是结构性矛盾，主要表现在四个方面：首先，产业结构不合理、产能利用率低。粮食精深加工能力不足，低端产能过剩，平均产能利用率仅为46%。第二，产业链条短、关联度低。加工业向前后两端延伸不够，产业链各环节结合不紧密。第三，产业布局分散、集中度低。有些地方缺少龙头企业带动，加工流通企业“小散弱”问题突出。第四，创新投入少能力弱、产品附加值低。工艺装备落后，新产品开发滞后，发展后劲不足。张务锋强调，只有坚持问题导向，强化改革创新，加快粮食产业经济转型升级，才能实现结构优化、动能转化和持续发展。

从国际看，世界粮食强国往往也是加工流通强国。比如，美国农产品加工转化率超过85%，加工业与农业产值比例超过4:1，全球四大粮商有三家来自美国。“只有培育具有全球竞争力的粮食企业，打造国际先进水平的粮食产业链条，才能统筹利用好两个市场和两种资源，在国际粮食产业分工中争得主动。”张务锋说。

“兴粮之策、惠农之道、利民之举”，张务锋用这十二个字高度概括了加快发展粮食产业经济的重要意义。他指出，加快发展粮食产业经济，是落实总体国家安全观和粮食安全战略，进一步筑牢国家粮食安全基础的必然选择；是深化农业供给侧结构性改革和促进一二三产业融合发展，推动粮食经济新旧动能转换的有力举措；是实现粮食生产发展和经济实力增强有机统一，保护和调动地方重农抓粮积极性的有效途径；是落实以人民为中心的发展思想，促进农民持续增收、满足居民消费需求的现实需要。

对于这一行业发展所需、部门责任所系的重点工作，张务锋强调，要凝聚共识、坚定信心，勇于担当、积极作为，切实把加快发展粮食产业经济这篇文章做好。

在发展思路上，张务锋强调，要积极适应粮食收储制度改革和库存消化的现实需要，突出“创新发展、转型升级、提质增效”这个鲜明主题。具体来说，要努力做到“三个转变”。即：在发展动能上，由政策支持和要素支撑为主向创新驱动主导转变，激发粮食产业技术创新活力，促进新产品、新模式、新业态加速成长；在发展路径上，由各环节分散经营向“产购储加销”一体化转变，发挥粮食加工转化引擎作用，接一连三、协同联动、融合发展，形成“大粮食”“大产业”“大市场”“大流通”格局；在发展目标上，由注重规模扩张向注重质量效益提高转变，进一步集约集聚、降本增效、改善服务，增加绿色优质安全粮食产品供给，加快推动产业迈向中高端水平，在更高层次上保障国家粮食安全。

会议现

当前，粮食产业经济发展的目标也已明确：到2020年，初步建成适应我国国情和粮情的现代粮食产业体系；粮食产业增加值年均增长7%左右，粮食加工转化率、主食品工业化率分别达到88%和25%以上；粮食优质品率提高10个百分点左右；主营业务收入过百亿粮食企业达到50个以上。

推动“三链协同” 建设“四大载体”

为了实现预期目标，张务锋强调，要突出重点、抓住关键，推动“三链协同”，建设“四大载体”，把握“五个关系”。

作为发展循环经济的代表，99%的资源综合利用率让滨州市香驰集团成为参会代表目光聚焦之处。该集团所建成的原料、副产物、水、废弃物、能源五大循环圈正是“三链协同”的典型示范。

所谓“三链协同”，即加速延伸产业链、突出优化创新链和不断提升价值链。张务锋指出，要强化系统思维和统筹联动，依托产业链布局创新链，依靠创新链提升价值链，在“三链协同”中增创粮食产业发展新优势。

张务锋指出，实践证明，以加工转化为核心环节，向前后两端延伸产业链条，是提高产出效益、增强发展后劲的有效路径。他要求各地立足实际，合理选择发展模式，大力实施“建链、补链、强链”工程。粮源优势突出的地方，要积极培育和引进龙头企业，带动发展关联配套企业，高起点建立加工贸易产业链；产业链条短缺的地方，要有针对性地补齐粮食深加工、副产物综合利用和物流配送等环节，加快向产业中高端和链条终端延伸；产业初具规模而层次较低的地方，要通过注入技术、管理、资本、品牌、服务等要素，提高产品附加值和竞争力。张务锋还指出，延伸拉长粮食产业链，不搞“一刀切”，而要因地、因企、因粮施策，宜全则全、宜专则专。

在突出优化创新链方面，张务锋指出，要充分认识到，企业是技术创新的主体，产学研合作是科技创新的有效方式，技术改造是成果应用的关键一环。要把增强技术实力作为粮食产业转型升级的战略支点，深入实施科技兴粮和人才兴粮工程，着力提高粮食行业创新发展能力。

如何提升价值链？张务锋指出，要突出产品提档这个前提，抓住品牌带动这个重点，强化业态升级这个关键。产品提档意味着引导企业调优产品结构，开发绿色优质粮油新产品，增加多元化、定制化、个性化产品供给，开发特色粮油产品等。在品牌带动方面，张务锋要求各地相互学习借鉴，出台有力举措，提高本地品牌影响力。加大资金、技术等支持力度，鼓励企业增品种、提品质、创品牌，培育一批质量好、美誉度高、消费者认可的粮油品牌。完善粮食产品标准、检验检测、质量追溯体系，建立标准领跑者激励机制，鼓励企业推行更高质量标准，不断提高产品质量水平。而业态升级则包括大力开展“互联网+粮食”行动、促进多种业态发展、推动粮食产业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养生等深度融合，培育粮食产业经济新增长点等等。

会议代表参观考察滨州市粮油

所谓统筹建设“四大载体”，则包括着力创建示范市县、加快建设特色园区、培强壮大骨干企业和积极推进“优质粮食工程”。

张务锋表示，国家粮食局将会同财政等部门，按照粮食产业实力强、转型升级效果好、发展质量效益高等标准，分期分批开展全国粮食产业经济发展示范市县遴选认定工作，并在相关政策、项目、资金安排上给予优先支持。在加快建设特色园区方面，国家粮食局将依托粮食主产区、特色粮油产区、粮食重点销区、关键粮食物流节点，支持建设一批国家现代粮食产业发展示范园区（基地）。

“深化国有粮食企业改革，发展混合所有制经济，加快转换经营机制，做强做优做大一批国有粮食企业，有效发挥稳市场、保供应、促发展、保安全的重要载体作用。同时，大力支持多元市场主体协同发展，进一步增强产业经济发展活力。”张务锋指出，要以资本为纽带推动粮食产业资源优化配置，加快培育一批具有核心竞争力和行业带动力的骨干企业，扶持一批成长性好、特色鲜明的中小企业，打造一批粮食产业经济发展的“排头兵”和细分市场的“单项冠军”。

“优质粮食工程”是今年国家粮食局和财政部联合推动的一项重点工作。张务锋要求各地细化实施方案，要加大各类项目和各项措施落实力度，及时足额落实地方自筹资金，确保按时完成建设任务，保证项目质量。

此外，张务锋还强调，粮食产业经济基础性强、涉及面广，事关国家粮食安全和经济社会发展大局，事关粮食生产者、经营者、消费者切身利益。要坚持稳中求进的总基调，科学处理好政府和市场、当前和长远、产区和销区、国际和国内、发展和安全五个方面关系，力求做到协调发展、行稳致远。