党管干部原则：国企如何全面落实？

向道泉

国企改革正处于攻坚期和深水区，在完善国企治理中全面落实党管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，既是加强和改进党对国企领导的根本要求，又是把国企做大做优做强，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力的政治保证

坚持党的领导，全面加强和改进党的建设，是我国国有企业的独特优势，是国企改革发展必须坚持的最大政治原则。坚持党管干部原则，充分发挥党组织在选人用人中的领导和把关作用，是坚持党的领导、加强党的建设的重要体现。时至2017年9月，国企改革正处于攻坚期和深水区，在完善国企治理中全面落实党管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，既是加强和改进党对国企领导的根本要求，又是把国企做大做优做强，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力的政治保证。

把党管干部原则，落实到国企党组织与企业法人治理结构的衔接和共同决策机制的建立中

从党组织在公司法人治理结构中的法定地位来看，有四个层面的明确规定。一是《公司法》规定：“在公司中，根据中国共产党的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动”。二是《党章》规定：国企党的基层组织“发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的执行；支持股东会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织”。三是《中国共产党党组条例》规定：“中管国有重要骨干企业、中管金融企业，经党的中央委员会批准，可以设立党组”。明确要求特殊重要国企党组织要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。四是习总书记在全国国企党的建设工作会议强调，国企党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。

从企业党组织参与重大问题决策和公司法人治理结构依法决策的重点来看，中央要求，企业党组织要议大事、谋全局、把方向，积极参与企业带有根本性、长远性、方向性、全局性的重大问题决策。《公司法》规定，公司带有根本性、全局性问题决策由公司法人治理结构决定和执行。因此，二者在内容和重点上基本一致，特别是在干部选拔任用的决策上，需要建立和完善科学的共同决策机制。

建立和完善共同决策机制，就要按照《中共中央国务院关于深化国企改革的指导意见》的要求，坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制。实践中，要注重发挥国有资产控股的优势，推荐党委会成员进入企业法人治理结构的领导层，把董事监事高管中的党员吸收到党委会中，把董事监事高管中的非党优秀分子培养发展为党员、吸收进入党委班子。党委书记和董事长分设的，党委书记按法定程序担任副董事长，董事长兼任党委副书记。通过“双向进入，交叉任职”实现董事长这个业务领导核心和党委（党组）这个政治领导核心合二为一，实现国企党委成员与部分董事会、经营班子成员高度重合，逐步形成党委会和董事会共同决策的机制，实现党组织参与重大问题决策与企业法人治理结构依法决策的有机结合。

把党管干部原则，落实到董事会依法选择经营管理者和经营管理者依法行使用人权中

习总书记在全国国企党的建设工作会议指出，国企坚持党的领导、加强党的建设，一个总的要求是，坚持服务生产不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国企党组织工作的出发点和落脚点，以改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。因此坚持党管干部和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权在目标追求和价值取向上是高度一致的，都是围绕服务企业生产经营选拔培养优秀人才，建设一支高素质高水平的国企干部队伍。二者应有机结合、相融互动。

企业党组织管干部的重点应放在政治标准的把关，管“干部能不能用”，把好准入关。实践中，很多企业都有成功的经验和做法，有的是党组织按照选拔任用标准培养储备具备提拔条件的后备干部，供董事会或经理层选用；有的是党组织对提名人选做政治审查，起到把关作用。而董事会、经理层选人用人权的重点应放在“怎么用”“在什么岗位上用”，充分发挥干部的特长，把好选优关。有的企业建立完善了人力資源部（组织部）由党政领导共管的机制，取得了很好的效果。实践证明，党管干部和董事会及经理层的选人用人可以很好地结合在一起。

把党管干部原则，落实到国企领导人员的选拔任用和监督管理中

深化国企改革必须坚持党管干部为先，建立健全符合现代企业制度要求和企业实际的经营管理人员选任、培养和管理等制度。从近年来中央巡视组巡视国企在选人用人方面发现的问题来看，主要表现就是党管干部原则不落实，程序乱、管理散，违规用人、“带病提拔”等。加强党对国企的领导，核心是要把党管干部原则落实到国企领导干部的任用上。

要明确选人用人职责。党管干部的主要职责，是确定用人标准，研究推荐人选，严格组织考察，完善评价体系，加强监督管理。

要坚持选拔任用程序。国企重要干部的选拔任用，必须按照动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、任职或依法推荐、提名等程序实施，必须先经企业组织人事部门推荐考察，党委集体研究提出意见和建议，董事会和经营管理者再依法行使用人权。要健全党组织议事决策机制，厘清党委会和董事会、总经理办公会、监事会之间的权责边界，坚持把党组织研究讨论作为干部选拔任用决策的前置程序，保证党组织意图在干部选拔任用决策中得到充分体现。

要强化监督管理。完善国企党风廉政建设工作机制，企业党组织承担主体责任，党组织书记履行第一责任人职责，党组织班子其他成员承担分管领域的领导责任。从严从实抓好日常管理监督，坚持抓早抓小抓苗头，注重“咬耳扯袖”，全面落实干部谈心谈话全覆盖制度，健全完善干部作风、廉洁自律等问题提醒、函询和诫勉制度，发现倾向性、苗头性问题，及时谈话提醒，帮助整改纠正，防止小毛病演变成大问题，防止领导干部陷入“温水效应”和“破窗效应”。强化刚性约束，有效防止“带病提拔”。严格执行“凡提四必”的要求，严格做好干部个人有关事项报告随机抽查和重点抽查，重点监督管理，审慎提拔任用。盯住关键岗位，突出“一把手”用权行为监督，规范职责权限，明晰权力边界。让国企干部习惯在“探照灯”下工作和生活，主动接受监督，切实做到勤、俭、诚、信、廉。

把党管干部原则，落实到国企领导人员的考核评价和培养教育中

要鲜明导向，确定正确的用人标准和评价导向。坚持“德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认”的原则，树立正确选人用人导向，选优配强国企领导班子，确保选出的干部对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。

健全机制，建立科学的考核评价体系。按照注重工作实绩、针对性强、可量化可操作的原则，创新企业领导人员考核评价体系，完善企业领导人员考核制度和办法，科学评价企业领导人员的工作业绩，培养和造就一大批富有创新精神的企业领导人员。

全面提升，精准务实抓好干部培训培养。要坚持“阵地集中培训、基地外派培训、高校合作培训、战地实践培训”等培训模式，不断丰富培训内容和改进培训方式，积极采取课堂案例教学、情景模拟、蹲点调研等方式，促进理论与实践有机结合，切实增强教育培训的针对性和实效性。要强化干部实践锻炼，按照“缺什么补什么”原则，采取上挂下派、双向互派、横向选派、外送内引等方式加强岗位历练，针对性地提升国企干部的能力和水平。

把党管干部原则，落实到国企人才强企战略的实施和优秀人才的聚集中

党管人才既延续了党管干部的优良传统，又开辟新的发展空间，是党管干部在人才管理的实质深化、拓展和延伸。

要落实工作责任。国企党组织要坚持党管人才原则，落实人才强企战略，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务职责，完善宏观指导、科学决策、统筹协调、督促落实机制，研究制定人才发展规划，明确时间表、路线图，分解细化目标，落实具体措施。要把人才工作纳入国企领导班子和领导干部工作实绩考核，列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容，考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。要建立完善黨委联系服务人才机制。

要拓宽人才视野。坚持组织选拔与市场化和竞争性选聘相结合，不断扩大选人用人的视野，不拘一格为国企全方位聚集优秀人才。积极采用顾问指导、招商引智、兼职返聘、对口帮扶、技术入股、合作引进等方式柔性引进人才，做到不求所有，但求所用；不求常在，但求常来。

要优化人才环境。环境好则人才聚、事业兴，国企党组织要积极创造良好的人才工作环境，坚持“用共同的理想凝聚人才、用宏伟的事业锻造人才、用激励的机制开发人才、用良好的环境吸引人才”来全面推进人才强企战略，既要有帽子留人、待遇留人、福利留人的“硬件”，又要有事业留人、情感留人、精神留人的“软件”。着力营造寻觅人才求贤若渴、发现人才如获至宝、举荐人才不拘一格、使用人才各尽其能的良好氛围，让国企成为国内外优秀人才的用武之地。

作者系四川明星电力股份有限公司总经理