试论创业孵化器市场化与政府角色重构
——以潍坊市为例

黄训涛

（潍坊市大中专毕业生就业指导中心，山东 潍坊 261041)

试论创业孵化器市场化与政府角色重构
——以潍坊市为例

黄训涛

（潍坊市大中专毕业生就业指导中心，山东 潍坊 261041)

在“大众创业、万众创新”的新形势下，大量创业孵化器的建立为创业者搭建了良好的平台。创业孵化器在发展过程中的市场化运行，催生了创业服务业的快速发展并成长为新业态，推动了创业孵化器功能专业化，也推动了政府管理职能的重新定位。

孵化器；市场化；创业服务业；政府职能

创业孵化器原指由于社会专业化分工而产生的，旨在促进和实现高新技术产业化的新型社会经济组织。随着我国“创新型国家”战略的实施和“大众创业、万众创新”热潮的兴起，孵化器的应用和概念被进一步拓展，创业孵化器如雨后春笋般出现，各创业孵化器已成为促进创业发展、初创企业成长和创业成果转化的综合服务机构。在创业孵化器建设和发展过程中，政府的职能也在发生悄然改变。下面，以潍坊市大学生创业孵化器为例，简析政府在孵化器发展中的角色定位。

一、创业孵化器发展背景与现状

从全球范围内看，创业孵化器可分为三个阶段。兴起阶段（1959—1995年），孵化器的功能主要是提供空间和政府公共服务；第二阶段是营利性孵化器出现（1996—2004年），这一阶段的孵化器以投资+孵化为特征；第三阶段是“载体+投资+服务”新型孵化器快速发展的时期（2005年至今），目前全球孵化器处在历史最活跃的时期。

从国内来看，1987年武汉东湖创业中心的建立，标志着中国大陆第一家创业孵化器的诞生。30年来，各地通过建设创业孵化器来促进企业成长，培育经济增长点的形势方兴未艾，发展日臻成熟的孵化器成为各类群体创业的有力载体。

在2014年夏季达沃斯论坛上，李克强总理发出了“大众创业、万众创新”的号召，这一新时代主题的诞生为创业孵化器的发展迎来了前所未有的历史机遇。2014年以来，国家大力发展战略性新兴产业，引导社会资本投向新兴产业企业和创业服务载体。与之相应的是大学生群体创业潮的掀起，据中国人民大学近日发布的《2016中国大学生创业报告》显示，89.8%的在校大学生曾考虑过创业，18.2%的学生有强烈的创业意向，大学生正在创业或曾有过创业经历占调查学生总人数的28%。

作为山东半岛地理中心城市的潍坊市，地处黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两大国家战略经济区的重要交汇处，是中国最具投资潜力和发展活力的新兴经济强市。近年来，在创业型城市创建和活力城市建设过程中，创业孵化器建设步伐日趋加快，孵化器在促进大学生创业，且通过创业带动就业的“倍增效应”日趋明显。截止2016年底，全市各类创业孵化器达到153家，其中大学生创业孵化器53家，入驻创业企业3500余家，带动就业3万余人。

二、创业孵化器的市场化趋势与动因分析

党的十八届三中全会明确“坚持社会主义市场经济改革方向”，习近平总书记指出要“使市场在资源配置中起基础性作用和更好发挥政府作用”，充分激活市场“无形的手”，合理使用政府“有形的手”，是孵化器发展的必然趋势。

从全国创业孵化器的发展变化来看，有三个明显的阶段，即政府主导阶段、政府与民间合作阶段和相对独立阶段，主线即是在孵化器的建设和运营过程中政府干预行为的不断减少。从潍坊来看，在政策鼓励和市场因素作用下，以企业、个人为主的社会力量兴办大学生创业孵化器蔚然成风。2015年全市大学生创业孵化器共有14家，全部由政府举办，2016年全市大学生孵化器有53家，其中由政府举办的有15家，企业、个人等社会力量举办的达38家。

创业孵化器发展的市场化和企业化是由市场经济规律决定的。初期建立的孵化器，无疑都是政府实施扶持政策的工具，政府力量对于孵化器的建立和初创企业的成长起到了决定性作用。但是受限于职能和专业范围，政府对于孵化器“政策性服务”远大于“经营性服务”。随着孵化功能的逐步完善和孵化成功率的不断提升，民间力量看到了服务创业孵化器产生的利润空间，同时政府开始主动向企业抛出橄榄枝。这是因为在市场经济环境下，政府运营创业孵化器有诸多短板：一是对于市场的嗅觉不够灵敏。孵化的目的就在于培育有足够生命力，对能在优胜劣汰的市场竞争中生存的企业，尤其是对于经验匮乏的大学生初创者来说，市场信息的捕获、市场晴雨表的及时更新显得尤为重要，在这方面政府比起在市场竞争成长起来的企业来说并不具有优势。同时在创业孵化器经营中过分依赖于行政手段，会导致背离市场运作规律的盲目干预；二是专业化孵化水平不高。政府直接管理孵化器，管理人员缺乏企业运行管理等方面的专业知识，尤其是在创业培训、创业指导和融资对接等方面显得捉襟见肘；三是资金来源单一。政府举办创业孵化器的投入源于财政资金，其性质是非营利性的，长期的零回报、高投入必然会增加政府的财政负担。同时由于职能的局限性，政府也很难直接为在孵企业投融资，很大程度上牺牲了孵化器的资本聚合属性。

相比较而言，专业的创业服务企业与孵化器更加“门当户对”。市场化的新型创业服务组织更了解企业和市场需求，更能成为大学生创业成果转化、促进初创企业快速成长的支撑。“空间+服务+投资”的创业服务企业能更好地把握市场命脉，实现大学生创业孵化器的创业要素聚集化、创业服务专业化、创业资源开放化和创业活动持续化，并且充分体现独有的优势：一是专业化水准。“术业有专攻”，大部分创业服务组织都是在借鉴国内外先进经验的基础上，并在长期企业孵化实践中成长起来的，如北京优投科技孵化器有限公司是以美国硅谷YC（Y-Combinator）创业孵化器为蓝本，以投资和服务为主要导向实现孵化器高效运营；二是集群式创业体系优势明显。通过孵化器的品牌化、产业链延伸以及资源网络的构建，能更好地实现孵化器的集群式发展，从而更好地激发孵化器活力。如启迪之星（北京）科技企业孵化器有限公司在北京、香港、潍坊等多个城市建立160多个孵化基地、园区、科技新城，构筑起覆盖全国重点城市的科技创新服务网络体系；三是服务更多样、精准。基于创业服务组织完善的现代企业架构和线上线下资源平台的搭建，服务范围不再局限于基础设施和基本配套，更多地是为入驻企业提供创业项目推介、工商税务登记注册、法律维权、政策咨询、创业指导和培训、直接或吸纳投融资等创业服务，使得在孵企业初期所需的发展和培育都能在孵化器内完成，极大地提高了初创企业存活率。

三、新型孵化器市场化进程中的政府角色重构

创业服务业界普遍认为当前已经迈入了创业孵化器3.0时代，政府在其中扮演的角色应该更加明晰准确。孵化器1.0时代，政府提供的主要是创业场所和配套设施服务，扮演的是“二房东”的角色；孵化器2.0时代，孵化服务升级，投资主体多元化，政府提供政策扶持、信息交流、资源嫁接等服务，政府更像是“服务员”；而在孵化器3.0时代，孵化器由专门的服务机构运营，政府通过规制和政策引导建设，应该扮演“引导员”的角色。但是需要强调的是，在这一过程中并不是要淡化甚或摒弃政府的作用，并不是让政府“退居二线”或当“甩手掌柜”，而是摆正位置，更好发挥行政力量的作用，促进资源在行业、孵化器间有序和高效流动。

潍坊市在创业孵化器建设和运行过程中，积极探索和推行“政府引导、市场化运作、公司化运营、专业化服务”的孵化器建设运行新模式，支持和引导新型创业服务企业发展，积极培育创业服务新业态和新模式，以此推动孵化器建设和运行的市场化、企业化、多元化、效益化和品牌化，并取得良好成效。

一是充分发挥政策在孵化器建设中的导向作用。出台了《潍坊市支持创新创业财税政策30条》《关于加快推动大学生创业孵化和创业加速平台建设的通知》《关于规范建设和认定大学生创业平台促进大学生创业就业的通知》等一系列政策，为全市大学生创业孵化器建设提供了支持。通过设立专项资金和健全科学合理的评价体系，根据创业孵化器建设运行成果，按照“以奖代补”的形式对大学生创业孵化器进行奖补，对评估认定为省级大学生创业孵化示范平台的，潍坊市按照省级奖补标准的50%再给予一次性奖励，对评估认定为市级创业孵化示范平台的，给予每处最高100万元的一次性奖补，其中直接购买或租赁已开发闲置房地产楼盘作为创业孵化基地(园区)的，奖补标准提高到200万元。

二是多种渠道建设大学生创业孵器。除通过政府出资建设或租赁形式建设大学生创业孵化器外，潍坊更多的是鼓励和支持企业、个人等社会力量通过自建或租赁楼宇（园区）来新建大学生创业孵化器。将社会力量建设的大学生创业孵化器纳入省、市级大学生创业孵化平台评选范围。大学生在社会力量建设的孵化器中创业，同样能享受到政府出台的税费减免、创业担保贷款、创业场地补贴、租房补贴、一次性创业补贴、创业岗位开发补贴、社保补贴、发明专利补贴等创业扶持政策，极大地提高了社会力量建设创业孵化器的积极性。2016年，潍坊市新增大学生创业器39家，其中由社会力量建设的大学生创业平台38家，入驻企业超过1800家，带动就业1万余人，2016年全市新认定市级大学生创业示范平台12家，其中社会力量建设的大学生创业孵化平台7家。可以说，社会力量已成为潍坊市大学生创业孵化器建设的主力军。

三是推动孵化器管理运行转型升级。潍坊市不断转变大学生孵化器管理运行模式，特别是在政府建设的孵化器中，由过去的“物业式”管理转变为现在的“保姆式”服务模式。通过政府购买服务的方式，使政府主办的孵化器经营管理权过渡给专业的创业服务企业。同时积极培育创业服务企业，扶持创业服务业发展，鼓励创业服务企业根据所孵企业不同发展阶段需求，提供政策咨询、创业项目推荐、工商税务代理、委托招聘、专业培训、创业导师辅导、项目路演、投融资对接、法律金融、助推上市等专业化、市场化“一条龙”服务，如此一来，政府通过扶持创业服务企业来助推创业企业发展，这双有形的手就显得更加灵巧、柔和。2016年，潍坊市大学生创业孵化器运行服务企业达到22家，每家创业服务企业运行一家或几家创业孵化器，不管是政府还是社会力量建设的大学生创业孵化器基本上实现了政府引导下的市场化运作、公司化运营、专业化服务新模式，孵化器管理运行水平和在孵企业创业成功率明显提升。2016年，潍坊市大学生创业孵化中心在孵企业——潍坊腾业网络技术有限公司在齐鲁股权交易中心成功挂牌。

大学生是创新创业的生力军，大学生创业孵化器是实现大学生创业梦想的坚实载体。激发孵化器推动“大众创业、万众创新”的最大动能，政府需要鼓励和支持孵化器体制机制创新，放活运行和管理经营权，不断优化创业生态，为大学生提供良好的创业环境。

[1]中共中央文献研究室.习近平关于全面深化改革论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2014.

[2]殷群，郭渊静.企业孵化器发展的政府环境[J].南京邮电大学学报：社会科学版,2000，(3).

[3]陈若诗.增强创业服务功能 推进孵化器企业化运营[J].福建论坛：人文社会科学版，2005，(6).

[4]李志东.创新创业：当代大学生就业新趋势[J].中国青年社会科学，2016，(5).

责任编辑：王玲玲

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1671-4288(2017)04-0020-03

2017-06-09

黄训涛（1982-），男，山东沂水人，潍坊市大中专毕业生就业指导中心经济师。研究方向：大学生创业就业。