关于党的制度执行力问题的探究

安永友��

摘要：制度执行力不足是党的制度建设方面存在的主要问题之一。制度执行力是解决党内问题，确保党内公平、公正的有力保障，加强党建设的关键。当前我们党内很多制度虽然已经提出，但其执行力度不够，为党的建设带来了不可估量的挑战。通过参考文献法，搜集资料法等方法，从党的制度执行氛围不够、党的制度缺乏监管力、党的制度缺乏延续性等几个方面出发，为解决党员自身素质、党的制度灵活性、党的制度执行过程的监督机制的设立以及完善党的制度的整体性几个方面提供可行的参考建议。

关键词：制度短板；党的制度；执行力

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.26.056

十八大以来，习近平就党制度建设方面提出了很多建设性的意见。近段时间以来“两学一做”学习教育在党内正如火如荼地开展。在这一学习教育过程中，习近平尤为强调以改革创新精神补齐制度上的短板，真正让各级党员组织起来，将党员教育工作真的抓起来，严起来。党内制度短板一方面表现为，党内制度本身的短缺或者制度本身已经落后于我们这个时代，即哲学中所说的存在与意识的不平衡性，意识落后于我们的实践。制度短板的另一方面表现在党内制度缺乏实践性，很多制度可能仅仅在党规党纪存在，在现实的党内生活中却无法看到实践结果。而一项制度是否有生命力，需要实践来进行检验。如果一项制度符合我们党现阶段的发展，我们就要沿用它，如果与我们的时代脱钩，继续采用只会对我们党产生非常不利的后果，我们就要祛除它。一项制度是否得以执行，是检验我们党生命力不可缺乏的一项重要指标。

1加强党的制度执行力的重要性

1.1加强党的制度执行力的理论意义

实践是检验真理的唯一标准。既然在党的制度建设方面，我们已经取得了很大的成就，也在很大程度上得到了广大人民群众的拥护，我们现在应该做的就是将我们已经形成的理论用来指导我们的实践。马克思在《〈黑格尔法哲学批判〉导言》中明确指出“批判的武器不能代替武器的批判，物质的力量必须用物质的力量来摧毁。”我们应从中得出“腐化的党员干部需要我们用武器的批判来进行斗争”这一结论。我们了解，党自十八大以来建立的制度是符合我党现阶段的具体党情。我们应该以现有的制度为导向，对党员干部的贪污腐化行为进行斗争。我们党经过几十年的时间确立了一套行之有效的制度，我们必须要它发挥它的指引作用。党的正确理论如果不用到指导党的实践中去，那就如同锦衣夜行，无法将党的正确制度发挥最大效能。我们党的实践活动需要正确的理论来作为引领，如果没有正确理论的引领，我们的实践活动就不能达到预期效果。但是仅仅有正确理论的引领而不去用来指导实践，那么我们党正确的理论的作用无法得到发挥，无法实现我们制度的优越性，更不能对我们党的实践起到促进作用。所以，我们应该清醒的认识到，党的制度执行力需要进一步深化，将党的制度顺利的运行下去，这样我们党处理社会生活问题也会更加得心应手，也更能够得到人民群众的拥护。

1.2加强党的制度执行力的现实意义

党的制度制定之后，严格执行是关键。如果我们党员缺乏对党的制度的认可度，对党的制度不去严格执行，那么党的制度就是一纸空文，严重地损害了制度的权威性和公信力。而我们党的制度是全体党员的一个约束器，一个底线。我们应该去真心的拥护它，严格按照党的制度办事，凡是违反制度的党员干部都要严惩不贷，以树立党的制度的权威性。这在很大程度上也提升我们党员在人民群众中的形象。再往更深层次上来讲提升党的制度的执行力是在挽救我们的党，挽救我们的国家。因为我们的党出现问题了，我们国家的领导核心也就出现了问题，这个问题也就严重了。所以我们要注重制度的执行力，从而使广大党员心中知晓制度、学习制度、拥护制度、宣传制度、按照制度办事。党的公信力在人民群众心目中树立之后，我们党的“有制可依，执制必严”势必更加巩固我党在人民群众心目中的良好形象。因此，我们要想提升党在人民群众心目中的权威性和公信力，就必须保证把党的各项制度落到实处。党的制度已经完善，现在关键在落实。善于落实制度成果，将制度优势转化为实践成果，切实提高党的治国理政水平。

2党的制度无法执行的成因

2.1党的制度缺乏执行的氛圍

党的制度执行需要各级党员干部去完成。由于我党党员人数超过了8700万，而这一庞大数量党员的知识结构、能力水平在很大程度上是存在着差异的。我们尊重差异，不能不顾实际情况的一刀切。而有些制度确实存在着模棱两可的语言方式，并且有些地方确实不适宜党的制度上规定的情况。由于这一客观情况的存在我们在执行制度的时候确实会出现，部分地方党员对于某一制度的施行确实存在一定程度上心里有些抵触，从而使一些制度无法正常的执行。

2.2党的制度缺乏监管力

党的制度执行情况应以监督部门的反馈作为标准。但是我党目前在不同程度上仍存在监督不到位，有监督部门而不干实事。并且有些党员干部将监督看成是一种不信任，这也就造成了上级领导碍于情面对于下级监督不去做过于严苛的要求。在同级工作人员中，因为每个人只注重自身的利益，不注重相互监督，很难形成有效的监督，从而使监督很难形成公正的约束机制。而下级对于上级的监督更是不起任何作用。而中央的巡视组对于地方的监督更是鞭长莫及。因此造成了制度执行方面因无法实现有效的监督，很难实现有效执行。

2.3党的制度缺乏延续性

党的制度来源于党的实践活动，但是要高于党的实践活动。因为我们党的制度是要用来指导党的实践活动。又因为我们的意识是有独立性的。有时我们党的制度超过了实践的发展阶段，有时我们党的制度却滞后于我们党的实践活动。我们都明白，党的制度与党的实践如果呈现出一种协调发展才是最合适的状态。党的制度应该随着党的实践活动的不断变化而发展演进。然而，当前我们党的制度中仍出现一些滞后于我们时代给予我党提出的新任务。党的制度与党的实践结合不紧密。很多党的制度明显已落后于党的实践活动，只能阻碍我们党的实践活动。然而好多制度仍旧没有得到真正意义的修改与演进。因为我们党的制度缺乏延续性，所以我们党的制度就无法正确指导我们党的实践活动，从而影响了党的制度执行力不够，并且就算部分制度虽然执行了，但并不能解决党内出现的新问题。endprint

3党的制度执行力缺乏的对策

3.1提升党员自身的素质

首先，党员干部应该从自身的素质抓起。身为一个党员干部，自然而然的要比普通群众在党规党纪方面下的功夫要大，并且在有机会的情况下要对自己的文化素质也要进行一个再教育，俗话说“活到老，学到老”。党员干部的文化素质提升了，对于党的制度的理解也会更加深刻了，在党的制度的执行过程中也会减少了部分宣传的过程。其次，增强对党中央的认同感。身为一个党员，要对党的各项政策要坚决拥护。如果真的发现问题，允许党员干部提出质疑，但是党的现有制度必定要坚决执行。因为作为一个中国共产党党员首先应该做到的就是坚决拥护党中央的决议，这是一个铁的纪律。再次党的制度执行过程中，履职者必须根据具体的地域情况、人员构成、知识水平进行全方位考虑，然后用适合具体地方的话语方式进行制度的宣讲。不能不分场合、不分人群、不分地域的一刀切式讲述方式。我们共产党人要按照实事求是的思想路线来进行制度的宣讲与运用，做到具体问题，具体分析。我们的宣讲活动要一切以时间、地点、条件的改变而改变。只有这样我们才能将党的制度真正的得到执行。

3.2健全制度执行过程中的监督机制

党的实践活动是否依照党的制度运行，是判断党的实践活动是否符合党章党纪的一个重要标准。没有监督机制，党的制度就是一个可有可无的底线，那么党的制度的执行力就缺乏内生的动力。首先，建立党的制度监督的管理部门，分工到人。哪里出事，哪个部门负责人就要付重要的督导不利的责任。确保每一项制度的实施都有专人专管，这样层层落实，各行其责。确保党的制度得到顺利的执行。其次，建立基层群众监督机制。对一些不按照党的制度进行党的实践活动的党员干部，基层党员应主动检举，对于举报者应给予奖励，并且在奖励的过程中应该给予举报者应有的保护及保密工作。再次，对那些严格按照党的制度行事的党员同志给予大力表彰。党的制度执行情况要及时上报，上级党委应依据党员的个人情况加以表彰。有特殊表现者，应该给予立功受奖、升迁并作为评优评先的一个重要依据。形成一种严格的监督机制，调动全体党员干部的积极性。

3.3完善党的制度的整体性

党的制度应该有一个关联性和联系性。联系的观点告诉我们，在现实生活中事事有联系，时时有联系。更何况是本应该属于同一整体的党的制度呢？有些制度在前后顺序上有明显的不同，当然在发现先前制度有问题的时间，我们应该加以修正。但是，如果我們已经发现党的制度在后期制作的过程中明显有悖于我们党的指导思想，我们担心被上级领导处罚，而不去提出自己的异议，这是不应该的。而在我们的党政生活中，有些制度明显出现脱节了，我们就应该做到以下几点：首先，在制度设计上要尽可能的完善，做到我们党员的工作中时刻有党的制度约束。把党的制度落实到党员生活和党组织生活的方方面面；其次，要加强制度运行时间段的契合。新老制度的交替过程中要搞好各个制度条文的内涵要求的一致性，不能让前后制度出现明显的出入。再次，党的不同制度相互间不能出现明显矛盾。不能让党员在工作中出现两套制度体系同时约束，并且同时有用的情况。要实现不同类型党的制度间要有原则的一致性，不能出现明显的相背离。否则会出现一些损害我们党的制度的权威性和公信力的具体事由。只有做到制度本身前后不能出现相互矛盾、制度间也不能出现左右引用的矛盾，否则我们党的制度执行力也是无法显现的。只有我们党的制度本身没有问题，那么制度在执行过程中才能顺利被执行，才能凸显出我们党的制度的优越性。

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