高校落实全面从严治党主体责任清单制研究

【摘要】深入把握全面从严治党的新内涵新要求，坚持以问题为导向，紧扣高校党建工作的任务和特点，按照“提出问题、分析问题、解决问题”的基本思路，对高校落实全面从严治党主体责任清单制进行实证研究，重点从推行党建责任清单制的“本质论”“价值论”“方法论”三个维度，旨在厘清“是什么”的概念和内涵、认清“为什么”的背景和意义、理清“做什么”的方法和路径，着力解决高校党建工作落细落小落实不够等问题。

【关键词】高校；全面从严治党；主体责任；清单制

“落实全面从严治党主体责任”是以习近平同志为核心的党中央提出的管党治党重大战略思想，是对新形势下党的建设规律特点的深刻把握和理论升华。高校党的建设是整个党的建设的重要组成部分，是办好中国特色社会主义大学、培养合格建设者和可靠接班人的根本保证。全面从严治党说到底就是责任落实的问题，而清单制是一种行之有效的责任管理模式。探索推行高校管党治党责任清单制，既是一个值得探讨的学术理论问题，也是一个富有时代意义的新课题。

一、清单制“本质论”：厘清“是什么”的概念和内涵

党章总纲明确提出“坚持党要管党、从严治党”，这是我们党的建设的一贯要求和根本方针。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对落实管党治党主体责任问题进行了科学化、制度化、系统化的顶层设计，党的十八届三中全会提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，修订后的《中国共产党纪律处分条例》首次明确“各级党组织在全面从严治党中负有主体责任”，十八届中央纪委六次全会强调“党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的一部分，党的建设必须全面从严，各级党组织及其负责人都是责任主体”，首次对“全面从严治党”的内涵作了“核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治”的全新表述，習近平总书记在纪念建党95周年“七一”讲话中强调“管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严”，党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题，出台了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》两个重要文件，为推动全面从严治党向纵深发展提供了制度保障。从“从严治党”到“全面从严治党”，从“党风廉政建设主体责任”到“全面从严治党主体责任”，从推动党内教育由“关键少数”向广大党员拓展、由集中性教育向经常性教育延伸，深刻揭示了我们党管党治党理念、思路、方法的“因事而化、因时而进、因势而新”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央正本清源、环环相扣、步步深入推进全面从严治党的政治定力。

落实全面从严治党主体责任，既是实践的发展，也是认识的深化；既是中央的明确要求，也是制度的刚性规定；既是党要管党的职责所在和分内之事，也是抓好党建工作的“牛鼻子”。如何创新方式、压实责任，成为各级党组织面临的一个重要课题。促进主体责任落细落小落实，需要有效的载体，清单制就是一种被无数实践证明的一种科学有效的工作管理模式。清单顾名思义，就是清楚记载有关项目的单子，清单制管理的特点在于以岗位为依托，把相关的工作任务分解落实到具体的岗位以及具体的岗位负责人，确保工作任务的落实和工作目标的实现。推行主体责任清单制，关键要对各级各类责任主体的党建责任进行细化和量化。如果责任不明不细，工作中出了成绩就有可能争功抢奖，出了问题就容易推诿扯皮。只有明确责任主体，明确职责范围，划定“责任田”和“分担区”，把全面从严治党的任务、标准和要求分解到各级党组织和党员干部身上，唤醒责任意识，激发担当精神，才能增强高校党建工作的针对性和可操作性。

二、清单制“价值论”：认清“为什么”的背景和意义

加强新形势下高校党的建设，既是落实立德树人根本任务的使命所系，也源于现实问题的倒逼。在全面从严治党背景下，抓实基层党建、筑强战斗堡垒的重要性越来越凸显。探索实行高校党建责任清单制，有助于强化各级党组织及其负责人树立“抓好党建是最大政绩”的理念，推动党建责任由“软”变“硬”、党建工作由“虚”变“实”、管党治党由“松”变“严”，形成“真管真严、敢管敢严、长管长严”的高校党建新格局，提高高校党建工作的规范化、规矩化、规律化水平。

（一）理论意义：有助于解决“多点开花、聚焦不足”的现象，为高校加强党的建设提供决策依据。从党建工作的历史经验和教训来看，落实党建责任制尤其是落实党建主体责任对于全面从严治党至关重要。有国外研究中国共产党建设问题的学者也指出：“中央借助责任制把它优先关注的问题传达给地方。”在全面从严治党向纵深发展的大背景下，强化责任落实和监督执纪问责已成为管党治党的鲜明特点。目前，不少专家学者对高校党建工作进行了“多点开花”的理论探讨，但也存在“讲共性多讲个性少、讲原理多讲案例少、讲意义多讲措施少、讲成绩多讲问题少、讲虚的多讲实的少、讲地方多讲高校少”的现象，对高校管党治党中存在的主体责任落细落小落实不够问题“聚焦不足”，导致高校党建研究缺乏针对性和实用性。随着全面从严治党加压推进，一些高校积极探索实践主体责任清单制，以此为抓手倒逼各级党组织种好党建“责任田”。作为一种制度创新，责任清单发挥了有效作用。将“清单制”引入高校党建工作，旨在把高校管党治党工作中带有普遍性、规律性、倾向性的问题归纳提炼，形成具有全局指导作用和可操作性的实施意见和责任清单，把从严治党的工作目标分解为具体的工作项目，落实到具体的部门、具体的人员、具体的工作，使各级党组织及其负责人进一步明确高校党建工作的目标任务、重点内容和责任要求，并按照责任清单扎实有效地开展工作，为推进“两学一做”学习教育常态化制度化开展助力，相关成果可为上级教育主管部门的决策提供参考依据并在高校推广应用。

（二）实践意义：有助于解决“虚化空转、问责无据”的现象，为高校落实主体责任提供问责依据。高校党的建设不仅要重视理论探讨和原理阐释，还要强化实证研究和问题导向。主体责任落实不到位，是长期制约高校党建工作的难点问题。从近些年中央和地方巡视、巡察通报的情况来看，党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党主体责任落实不到位几乎成了各级党组织的“通病”。但主体责任虚化空转、压力传导层层递减、抓党建“重部署、轻监管”“有想法、没办法”“一手硬、一手软”等现象仍然存在，定责不明、履责不佳、考责不严、问责不力等问题亟待解决，责任清单在现实操作中还存在内容不够具体、界限不够清晰、落实措施空泛、不便考核问责等短板。推动全面从严治党向基层延伸，重在层层传导压力，促进主体责任落细落小落实。随着《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》等党内新规的应运而生，为管党治党提供了重要的制度性安排。推行党建责任清单制是防止责任虚化空转和压力递减的务实举措，对于全面加强党对高校的领导、推动高校党的建设由“宽松软”走向“严紧硬”具有重要的现实意义，有助于避免在从严治党问题上出现责任不清、任务不明、互相扯皮、相互推诿等现象，着力解决责任主体认识不高、基层党组织整体功能不强、抓党风廉政建设怕得罪人、师生思想政治工作弱化、党支部组织生活不正常、监督执纪问责乏力、党员群众参与不广等突出问题，从制度上推动各级党组织切实担负起管党治党的主体责任，当好全面从严治党的清醒人、明白人、带头人、局中人。endprint

三、清单制“方法论”：理清“做什么”的措施和路径

全面从严治党是各级党组织的职责所在，只有各级党组织都担负起主体责任，才能真正把党的领导落到实处。高校应针对巡视发现的高校党委领导核心作用发挥不够、党的建设主业意识不强、管党治党主体责任落实不到位等带有普遍性、规律性、倾向性的问题，把落实全面从严治党主体责任的原则要求具体化、项目化、指标化、有形化，从党委到支部、从书记到党员、从组织到个人逐一列出责任清单，将落实主体责任的目标要求和主要措施细化到人、量化到岗、固化于制，探索构建责任明晰、任务清楚、考核有据的清单体系，形成上下贯通有序、层层压紧、环环相扣的责任链条，为推动全面从严治党在高校落地生根提供“施工图、考核表、问责尺”。

（一）对照上级要求定基础清单。全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，充分体现中央关于全面从严治党的最新要求，对各项党内法规制度中的党建责任进行系统梳理，通过清单形式，把上级关于高校党建工作的政策措施、部署要求和重点工作细化实化具体化，对各级各类责任主体的党建责任进行分门别类梳理，做到“有责可依、问责有据”。

（二）聚焦职责任务定重点清单。责任主体既覆盖从高校党委到基层党支部在内的各级党组织，也包括各级党组织书记、班子成员、领导干部和普通党员，做到“人人肩上有担子”；责任内容既覆盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域，也包括学校教学科研、人才培养、综合管理、后勤服务等各个方面，做到“重要责任不漏项”。

（三）结合高校实际定特色清单。在把上级“规定动作”细化实化具体化的基础上，制定体现高校特色的个性化党建责任清单，个性化内容主要包括高校各级党组织及其负责人结合本校本单位实际抓党建工作的思路理念、目标任务、活动载体方面的特色做法等，如“党建+红色文化育人”清单、“党建+创新创业教育”清单、“党建+人才队伍建设”清单等，促进高校党的建设与党的事业深度融合创新发展，做到“既为一域增光、又为全局添彩”。

【基金项目】本文系江西省高校党建研究规划项目《高校落实全面从严治党主体责任清单制研究》（项目批准号16DJYB051，项目负责人：肖池平）的阶段性成果。

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