城镇化背景下普惠性民办幼儿园建设与发展研究

李玲

摘 要：在促进城镇现代化进程中，在建成的各大城镇化新区后，为民办幼儿园的发展带来了前所未有的机遇，但同时也带来了很多挑战。对城镇化新区民办幼儿园发展实际情况进行分析，并提出新形势下促进民办幼儿园健康稳定发展的对策，以期能够大大提高我国民办幼儿园的发展实力。

关键词：城镇化；普惠性；民办幼儿园；建设；发展

中图分类号：G617 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）30-0118-02

普惠性注重的是“人人享有、普遍惠及”的原则，在这一原则下，普惠性需要面对很多幼儿，在政府引导下，每一个幼儿都享有与其他幼儿平等接受教育的权利。以公益性、公平性为主，对教育内容的延伸，其主要目的是为了让更多的幼儿，甚至可以说全体幼儿能够有平等的接受教育的机会。但这一平等的教育机会，需要从教育对象大众化、实施结果公平化和弱势群體优先化三个方面进行。特别是在目前城镇化形势下，加大力度建设普惠性民办幼儿园具有重大现实意义。

一、城镇化进程中民办幼儿园发展的重要性

1.有助于弥补公办幼儿园学位短缺的不足。虽然我国一直以来都非常重视学前教育事业的发展，并提出在每个乡镇中必须要有一所公办幼儿园，但是我国公办幼儿园所能提出的学位数量还是很难达到当前社会幼儿就学实际需求。特别是城镇化新区，因为政府财政资金缺乏，所能开办的公办幼儿园还是有限的。在这样的情况下，就需要民办幼儿园来与公办幼儿园共同接纳和培养学前儿童，满足各种类型幼儿对于学前教育的多元需求。根据某一城区教育局的统计数据表明，此城区才成立七年，就已经有了70所民办幼儿园，满足了当地近80%以上幼儿就近入学的需求，使当前公办幼儿园数量不足的现状得到有效的缓解。

2.有助于促使幼儿教育公平、公正。教育公平中有教育起点公平这一项内容，也就是理解成为每个幼儿都能够公平接受和享有学前教育权利。有关调查结果显示，某城镇新区只有2所公办幼儿园，在2016年度，这两所公办幼儿园接纳的适龄儿童不到整个地区幼儿人数的18%。而在学前教育中，民办幼儿园作为主要教育机构，为社会上将近70%的幼儿提供了教育，达到了大批幼儿入园的实际需求，使很多适龄的幼儿能够到达入学年龄后就能够顺利入学，大大地推动地区性的教育公平。

3.有助于帮助新区政府分担财政负担。从各方面上而言，创建的城镇新区并没有太长发展历史，财政税收都是十分有限的，甚至都很难保证政府工作人员工资按时发放，能够投入到公办幼儿园中的建设资金更是少之又少。如在2008年某市新城区得以成立，2015年政府财政收入为11亿元，而对于公办幼儿园的财政投入只能有11万元，这很难顺利建设起一家小型的幼儿园机构。从所周知，创办一所幼儿园是需要很多资金的。而民办幼儿园是个人承办起来的，是对民间资金集中后投入到学前教育事业发展中，个人在用资金创办幼儿园中，学生生源以本地幼儿为主，大大缓解了当地适龄儿童没书读的现状。同时，民办幼儿园在招聘师资中，也以本地教师为主，大大减轻了政府财政对于学前基础教育的负担。

4.有助于规范民办幼儿园的发展。在城市经济快速发展下，诞生了城镇化这一新型事物，其发展与配套设备都是严格遵循新城是发展而进行的，并且在建设城镇化中，幼儿园建设也是很重要的一部分内容。在城镇化地区开办幼儿园，教育部门有着较高的准入要求，对幼儿园的办园规模、办园条件都有着很多要求。并且通过有关调查结果显示，城镇新区中的幼儿园很多都是集团形式的，有着雄厚的办学资金，为了能够提高幼儿园发展实力，新办的幼儿园都是运用了新型的保教方式与管理模式方式。如在课程教育教学上，引入了很多特色课程，主要包括蒙氏数学、安吉游戏活动等等课程教学，同时还运用了最新的企业管理形式，大大提高了教师的薪资待遇，以强化教师的教学质量为主，为了长久地留住教师人才，还让骨干教师以入股的形式参与到幼儿园管理中。从各方面上而言，城镇新区民办幼儿园从很大程度上突破了传统幼儿园的不足，为日后更好地创办幼儿园带来很大的借鉴作用。

二、城镇化形势下建设和发展民办幼儿园的建议

1.加大当地政府财政投入，落实好有关政策。教育局对于某城镇化地区统计表明，截至今年民办幼儿园占到学期教育机构总量的95%。为了能够大力推动此新区学前教育教学的稳定发展，政府需要对幼儿园发展实际情况进行衡量，对各种类型幼儿园财政投入针对性调整，提高民办幼儿园发展实力。对于达到办园标准的民办类型幼儿园给予一定的财政支持，用于对园内面积大力扩大，并对教学环境与教学设备大力完善，确保幼儿园整体服务水平，大力鼓励和扶持更多的普惠性民办园，真正切实解决幼儿上学难的实际问题。这不但为日后新办幼儿园提供了一定的经验，使民办投资办学者更加规范办园，还能够加强学前教育整体质量，为幼儿园稳定健康发展奠定坚实基础。另外，政府还需要加大力度宣传与学前教育有关的各项法律法规，结合区域内学前教育三年行动计划，针对性制定发展方案，针对性、有目的地发展民办幼儿园。尤其是要将有关于建设民办幼儿园配套设施政策大力落实，在小区开盘售楼之前，必须要有相应的幼儿园建成，以更好地达到小区幼儿可以就近入学的要求。在此基础上，还需要将多元普惠性幼儿园评比政策大力落实，发展更多普惠性的幼儿园，真正实现城镇幼儿学前教育教学的公平公正。

2.对幼儿园布局合理规划，避免出现恶性竞争行为。幼儿园招生年龄在3～6周岁之间的学前幼儿，标准办园和持证办园，这是对家长以及幼儿负责任。城镇化新区有关教育行政部门应结合实际情况，准确选址新办幼儿园，鼓励和大力支持民间办学者到缺少幼儿园的地区来创办幼儿园，并秉持合理有效规划幼儿园布局，并适当地进行政策倾斜。对于那些过度扎堆进行办园的投资人员，绝对不能给予办证机会，并及时取缔无证幼儿园。对于某些地区存在着太多的幼儿园的情况，有关部门应严厉监督和管理，并明确规定幼儿园具体收费标准，对幼儿园整体布局合理调整，加强教育和管理幼儿园，避免园园之间为了争生源出现恶意竞争的情况。同时，幼儿园自身也需要对教育思想意识进行端正，以自身的服务品牌和教学质量来得到广大幼儿家长的肯定，并树立起长期稳定发展的意识，坚决不参与到恶性竞争过程中，树立自身幼儿园良好形象。在此基础上，还需要做好学前教育大力宣传和推广工作，避免家长一味地跟风导致恶性竞争情况出现。选择幼儿园时，应结合幼儿成长特征，针对性、有目的地选择，并对幼儿生活卫生习惯积极培养，启发幼儿心智，而不能过度向幼儿灌输知识，要注重幼儿的知识消化。对学前教育资源进行合理配置，对各种类型的幼儿园合理规划，不但要达到附近幼儿园就近入园的多元需求，而且还要保证幼儿教师教学水平，从多方面上促进幼儿园的健康稳定发展。endprint

3.加强建设幼儿教师队伍，提升办园整体服务质量。可以说，教师队伍水平影响着幼儿园整体保教质量，高水平、高质量的幼教队伍自然会培养出优秀的幼儿学生。作为一名幼儿教师，既需要有扎实的学前教育知识，对一日活动合理安排，确保符合各个阶段幼儿的成长规律，也需要深度激发幼儿潜能，培育幼儿的奉献精神和感恩精神，对每一名幼儿都能够平等、公平地对待。所以，幼儿园在教师招聘过程中，不能过度注重利益，应适当地提高对学历和专业素养的要求，幼儿教师所学专业必须是学前教育专业，并且还需要取得相应的资格证书，这样才能保证幼儿园的整体师资力量。幼儿园还需要具有相应的园本培训，经常对幼教实施专业技能培训，对教师教育教学知识大力更新，并强化与其他幼儿园的积极交流，在互相交流中学习到更多的育儿知识。对于刚刚入园的年轻教师，幼儿园要对其实施岗前培训，并使其对工作环境和工作流程有所掌握。在具体工作中，安排有著丰富教学经验的幼儿教师帮助刚入职的新教师，使新教师能够快速地适应园内环境，在与老教师交流和学习中快速适应工作。同时，为幼儿教师提供更多的学习机会，也大力支持幼儿教师积极参与教师职称评定中，从多个方面来提高幼儿教师教学质量，进而促进幼儿园教学效率不断提升。

4.投入方式多样化，完善园内各项设备条件。（1）在选择投入此项中，应结合本地区普惠性民办园政策针对性进行，财政最初投入通常是投硬件设施，在不断完善硬件设备下，并且日益深化政策体系下，政府越发意识到软件投入的重要性，重点向教师队伍进行投入，并加大力度对教师队伍进行专业化培训。（2）多样化的投入方式，每个地区扶持普惠性民办园投入方式都是不同的，有的需要对硬件与软件设施进行投入；有的需要以诱导与直接投入相结合。无论选择哪一种投入方式，都需要结合本地实际情况，选择相应的投入方式。

三、结语

综上所述，在城镇化进程推动下，幼儿人口数量得到了迅速增加，这样大大促进了民办幼儿园的发展。但结合实际情况来讲，民办幼儿园在实际发展中遇到很多问题，想要解决这些问题，就需要政府加大力度监管，避免幼儿园之间出现恶性竞争情况，为幼儿园发展创设出良好、和谐的发展气氛。同时，民办幼儿园自身还需要树立健康稳定发展意识，高度重视起教师队伍建设，加强幼儿园整体教学效率，真正促进普惠性民办幼儿园的长久健康发展。

参考文献：

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[责任编辑 刘兆峰]endprint