新型智库建设背景下社科院图书馆经费投入模式的优化

文 / 柏艺莹

新型智库建设背景下社科院图书馆经费投入模式的优化

文 / 柏艺莹

文章针对当前新型智库建设背景下社科院图书馆经费投入模式进行阐述，对其存在的问题进行分析，提出针对地方政府加强对称性补助的“零降低模式”和针对中央政府加强专项补助的“有限梯级增长模式”等建议。

智库；社科院图书馆；经费

一、社科院图书馆在新型智库建设中具有重要作用

智库，又名思想库或智囊团，其名称中一般都有“研究所”、“学会”等字样。它是对社会政治、经济活动等进行相应调查及研究的机构。中共中央办公厅与国务院办公厅联合颁布的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》强调，在党政机关、社科研究院、党政学校、各大高校、部队、研究院，企事业单位及社会智库发展过程中，要实现统筹兼顾、协调发展，从而实现定位准确、规模适中、布局合理而又具有中国特色的智库建设新体制。社科院图书馆作为社科院搜集相关文献数据的附属机构，是传播文献数据的桥梁。首先，社科院图书馆必须正确认识自己在现代化智库建设中必须承担的重要作用，自觉地在智库建设过程中提供系统化的文献数据服务。其次，社科院图书馆必须正确认识自己在搜集保护智库发展成果中的保存作用，在智库建设过程中为智库成果保存提供技术与物质保障。再次，社科院图书馆必须正确认识自身在现代化智库建设过程中的信息传递作用，努力构建可靠的信息成果传输平台。因此，国内社科院图书馆只有加快转型，才能满足现代化智库建设发展需求。但是，智库的发展依赖于社科院图书馆自身良好的经费投入保障机制。在建立新型智库的时代背景下，社科院图书馆的发展模式从形式到内容都发生了质的变化，也由此衍生出许多新的服务类别。而社科院图书馆在建设的过程中必须将新型智库建设思维的作用充分发挥出来。以前，社科院图书馆只提供文献信息的服务体系已经无法满足当今社科院科研工作的知识需求，信息资源的传递过程已由“采—编—借—阅—藏”向“选—制—管—传—用”转变。

在我国，新型智库的大环境已逐步形成，社科院图书馆作为智库建设的关键一环，有着自身的优势与作用。目前，新型智库建设现已成为社会科学院图书馆建设的首要任务。在党的十八届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济与社会发展第十三个五年计划建议》，强调在社会发展过程中要坚定文化理念，增强文化意识，深入文化创新变革。文化是一个国家的重要软实力,文化的传承与发展是人类文明进步的重要体现。随着社会经济的发展和文化事业作用的日益突显，社科院图书馆作为国家文化事业重要的组成部分，应当积极顺应时代潮流，树立创新的改革意识，将自身作用充分地发挥出来，使文化建设得到全面发展，最终将四个全面发展的战略布局与民族复兴的中国梦相互联系。同时，社科院作为政府的“智库”，基本职能之一是为政府工作提供大量准确情报信息。因此，图书馆在保存文献过程中，承担着搜集、整理、保存与传递文献数据的作用，为科研、项目决策与咨询奠定基础。

二、我国社科院图书馆智库建设经费投入现状

当前，在构建新型智库大环境下，社科院图书馆只有不断进行创新变革，建立健全文献数据管理体制，更新服务理念与手段，不断满足智库建设需求。而这些都需要社科院图书馆建立良性、高效的财政经费投入模式才能实现。

为了全面了解社科院图书馆在建设智库模式中的投入经费状况，笔者通过网络数据查询、电话回访以及问卷调查等不同手段对具有代表性的八省市社科院进行调研。

表1 各地社科院图书馆2015年智库建设财政经费投入情况

从表1可以看出，2015年各地社科院图书馆资源建设费和智库建设费明显较低，资源建设费多集中在20—30万元。相较于国外智库建设每年上百万的经费，我国社科院图书馆智库建设资源投入总体明显不足。

图1 七省市社科院图书馆智库建设经费

结合表1、图1可以看出，不同地区的社科院图书馆智库建设财政经费投入差异化较为明显，除准一线城市的中国社科院图书馆和上海社科院图书馆以外，大部分社科院图书馆智库建设财政经费投入金额大致在10—20万元之间，偏远的欠发达西部地区如新疆社科院金额较低，仅仅达到5万元，与发达地区差距较大。

图2 八家社科院图书馆智库建设经费占总经费数额的百分比

在这八家社科院图书馆中，智库财政经费投入比例高于60%的有两家，智库财政经费投入比例在40%和60%之间的有三家，智库财政经费投入比例低于40%的有三家。由此可见，社科院智库建设的财政经费投入比例相较于国外相关领域内80%以上的经费占比，仍需要给予持续重视。

三、我国社科院图书馆智库建设财政经费投入存在的问题

地方社科院图书馆的建立是为地方科研活动服务，在其数十年的发展历程中，为社会科研及相关工作者提供了重要的信息服务。在经济新常态背景下，其职能逐渐转换为上层建筑提供决策、全面服务于社会实体与各阶层的智库。在国家软基础实力中，地方社科院图书馆是重要指标之一，国家已经将建设具有中国特色的智库列为发展战略。在当前构建新型智库的环境之下，优化社科院图书馆经费投入模式是社科院图书馆的首要任务。怎样解决建设社科院图书馆的资金问题，如何提高社科院图书馆财政经费的有效利用，是当前社科院图书馆面临的重要问题。

（一）总体水平不足

在国家财政收入相关分配体质作用下，国内很多科研项目经费不足，究其原因，主要在于人们没有正确认识到科研成果的重要性，比如在社会主义市场经济体制中，政治、经济、文化及社会经济体制等方面的改革理论，中央与地方政府的战略发展目标等研究成果在社会经济发展过程中具有非常重要的作用，但由于其成效是在长期的实践过程中才能看到的，人们对其重要性的认知也是循序渐进的。

在部分行政单位，一般都会将科研经费列为一般的行政管理费用，显著特点就是报销。根据相关财务规定，只有交通、差旅、印刷、资料及设备相关费用才属于行政报销范畴，报销比例与审批非常严格。这些规定在某种程度上是不够规范的，体现出对人类脑力与智力劳动的不重视。比较而言，经费管理不当更不利于社会发展，因为其背离了智库建设属性及科学研究规律，抑制了研究人员主动进行项目科研的积极性，不利于国内社科院图书馆智库建设项目的发展。

（二）各地区差异化过大

社科院图书馆是我国智库建设的重要组成部分。均衡、健康、有效、长期的发展是我国社科院图书馆事业发展的重要目标。综合分析影响社科院图书馆建设的投入资金因素，能够极大推动国内社科院图书馆事业前进的步伐，对于我国智库的建设也有重要的影响。这要求在整个社科院图书馆系统内部的各个子系统、各要素之间建立稳定、协调、有序的关系。从社科院图书馆与社会的关系看，社科院图书馆事业长期健康的发展能够满足当今智库建设环境下社会的需求；从社科院图书馆服务供求关系看,社科院图书馆事业较好的发展是指社科院图书馆服务供求的平衡。这种平衡既包括总量平衡也包括结构平衡。供需结构平衡的实质是保证科研队伍强大的后备力量；从社科院图书馆之间的关系看，均衡发展是指区域间、城乡间以及各级社科院图书馆之间资源配置的优化。不管从哪个角度理解，社科院图书馆智库建设事业的均衡发展都以保障读者的文化权益为目标，以服务公平为原则，以资源配置为保障。[1]这就需要社科院图书馆智库建设的基本保障因素——经费得到应有的重视与保障。

新中国成立后，社科院图书馆根据行政区域划分，其建设所需经费在各级政府财政预算范围内，由中央到县级地方政府财政部门自上而下专属负责。上世纪70年代末以来，改革开放政策没有改变东中西部经济发展的不平衡，这种不平衡差异对政府投资图书馆建设的资金有很大的影响。

四、改进建议

（一）总体加大投入

社科院图书馆的财政经费投入大部分由地方政府承担，两者是对称性补助受益的关系。目前，地方政府针对社科院图书馆的投入缺乏一个统一的标准，导致社科院图书馆每年所得的经费并不固定，“饥一顿，饱一顿”的现象时有发生。

顾名思义，“零降低模式”意味着地方政府必须每年对于其所管辖地区的社科院图书馆进行财政经费方面的对称性补助，其数额上占GDP总额的比率均不能有所降低。[2]这可以从根本上满足图书馆作为公益性事业机构生存和运营所需的经费，同时很大程度避免了地方政府对其所管辖地区社科院图书馆财政经费投入过程中存在的政策不完全落实、财政投入不足、缺乏刚性制度保障等问题的出现，最终实现在新型智库建设背景下我国社科院图书馆持续健康的发展。

（二）各地区分别增长

当前我国社科院图书馆大致分为东部、西部、中部三个区域，从发展水平上来说东部地区由于经济较发达，当地社科院图书馆事业的发展水平是三者之中最快最好的地区；西部地区由于交通方面不是十分便利、政府重视程度不足、人民生活水平较低等诸多因素，社科院图书馆事业发展滞后于中部地区和东部地区。

有限梯级增长模式意味着中央政府对于东部、西部、中部三个地区给予不同比例的财政经费专项投入比例。以每五年为期，中央政府对于社科院图书馆专项经费的支持按照拨款数额与GDP的比率分别以不同的百分比进行增长，以期达到缩小当前我国社科院图书馆事业的“橄榄球”型发展的目的。[3]

发达国家对于智库建设的支持的一贯原则是，对于智库的资金投入随着经济的增长而相应的增加。简而言之，发达国家对于智库建设的财政支持逐年增加。“有限梯级增长”一方面有助于中央政府发挥其调控功能，在地方政府财政经费方面不能满足社科院图书馆当前智库建设所需之时，给予必要的财政扶持；另一方面由于目前我国实行“划分收支，分级包干”的财政管理体制，地方文化财政拨款能力的高低与其经济发展水平存在着明显的正相关关系。这就必然导致东、西、中部地区间经费分配的巨大差异。国家有必要逐步加强对于中、西部地区的财政扶植力度，从而使东、中、西部地区之间的差距逐渐缩小，以促进我国新型智库建设项目在各地区社科院图书馆的均衡发展。[4]

随着社会经济的发展和文化事业作用的日益突显，社科院图书馆作为国家文化事业的重要组成部分，必须顺应当今新型智库建设的潮流，充分配合社科院“智库”的定位。因此为保证社科院科研工作的顺利进行，社科院图书馆的基本运行要素之一——经费必须得到应有的重视，从而使社科院图书馆在新型智库建设背景下发挥应有的作用。

[1]席涛.公共图书馆事业均衡发展中的政府责任研究[J].图书情报工作,2009,(1).

[2]周小文.新时期图书馆发展的法制保障——图书馆立法谈[J].农业图书情报学刊,2010,(7).

[3]柏艺莹.我国公共图书馆财政经费投入模式改进研究[D].黑龙江大学,2015.

[4]吴育良.谈我国地方社科院图书馆在智库中的新定位[J].河北科技图苑,2012,(6).

G258.5；G252

A

1005-9652（2017）02-0100-03

（责任编辑：虞志坚）

本文系“天津社会科学院青年课题”项目研究成果，项目编号：16YQN-04。

柏艺莹（1988-），女，天津人，天津社会科学院图书馆，研究方向：图书馆学。