浅谈我国纺织服装出口退税政策的选择

杨艾洁

【摘要】由于受国内外多重不利因素的影响，中国的纺织服装出口面临着前所未有的困境。从2008年8月1日起我國两次上调纺织服装的出口退税率，退税率从11%提高到了14%.而12月1日起再次上调至17%.显示出国家对轻纺等劳动密集型行业的高度重视。本文从纺织服装出口退税率的上调出发，结合我国纺织服装出口退税政策的发展概括，对我国纺织服装出口退税政策的选择思路进行了探讨。

【关键词】出口退税率 纺织服装出口 退税率提高

一、我国纺织服装出口退税政策的发展概况

2008年，由于欧美经济下滑、人民币升值加快、劳动合同法的实施、环保要求的提高以及生产成本的上升等因素的影响，我国纺织服装出口增速下滑。在纺织服装企业的期盼中，从8月1日起经过三次调整，部分纺织服装出口退税率由11%提高到了17%.这是我国纺织服装出口企业迎来的一场“及时雨”。但是，由于当前不利因素的负面影响远超过退税率上调带来的利好.因此.从长期看退税率上调对扩大我国纺织服装出口的促进作用有限，不会对纺织服装行业产生实质性影响。

二、出口退税率上调对纺织服装出口的影响

（一）退税率上调给纺织服装出口带来短期利好

纺织品出口退税率的最新调整，是政府应对纺织品出口国内外环境变化的一项重要举措。出口退税率上调1个百分点，相当于纺织服装企业平均每美元出口约增加收益6分钱，在短期内对于缓解纺织服装出口企业尤其是中小企业的资金紧张、减轻亏损压力将产生一定的效果。

（二）退税率上调对纺织出口长期影响有限

首先，退税率上调的幅度还不足抵消其他的不良影响因素。尽管纺织服装退税率上调了6个百分点，但08年以来人民币升值已超过7%，退税率上调幅度还不能覆盖年初到现在人民币对美元汇率的升值的幅度。对纺织服装行业来说，退税率上调只不过部分抵消了行业内人民币升值和成本上升的压力，难以产生实质性影响。从企业层面来讲，如果能实现17%的全额退税，整个纺织服装业可增收200亿.不过预计这部分利好也将被外部市场的利空冲抵，只能说可能少亏损200亿。

其次，退税调整只是影响纺织服装出口的因素之一，除此之外，还包括人民币汇率、成本、外部需求等因素，尤其是外部需求的强弱是决定纺织服装出口发展趋势的根本所在。当前，由于美国次贷危机拖累全球经济增长总体放缓，外部需求减弱趋势明显，受此影响，退税率上调仍难以阻挡纺织服装出口下滑的趋势。

三、选择纺织服装出口退税政策的原则

我国出口退税政策在实行过程中应当遵循出口退税的中性原则。虽然通过出口退税制度的实施要实现种种调控目标，但这种调控是有限的，出口退税制度的中性原则具有指导意义。在具体的调控过程中则应当遵循下列原则：

第一，参考产品在产业链中的位置调整出口退税率。对于资源性产品的出口，通常应当取消出口退税。对于中间产品，特别是耗费资源较多的中间产品可以考虑适用低的出口退税率。对于制成品一般应适用较高的退税率。

第二，对于能够以出口带动较多就业的出口产品，应当适用较高的出口退税率。由于我国是人口第一大国，劳动力资源过剩的情况十分严重，就业形势十分严峻，而发展劳动力密集型企业的产品出口则可以有效地缓解就业压力。因此对于这些企业的产品出口一般应当适用较高的出口退税率。

四、对纺织服装出口退税政策的完善

（一）当前应适当提高纺织服装出口退税率

纺织服装业是我国国民经济的支柱产业，纺织服装的出口对保证我国国际收支平衡，人民币汇率稳定，解决社会就业做出了重大贡献。近几个月来退税政策的出台对纺织服装出口会有一定的促进作用，但不会从根本上扭转出口增速下降这一趋势。纺织服装工业生产的高成本时代已经到来，通过技术进步不断降低生产成本，通过优化产品结构来顺应市场需求和追求高附加值，这才是企业长期的生存战略。在这个过程中，政府的作用是至关重要的。一方面要求政府创造良好的市场环境，让企业家自我发现和接近新技术、新产品，另一方面也要求政府制定前瞻性的产业政策，鼓励和扶持企业对新产品、新技术的投资.鼓励和支持高新技术的扩散和应用。

（二）适时适当降低地方财政负担比例

从出口退税政策促进经济发展效率最大化的根本要求来看，出口退税宜尽可能由中央财政全部负担，地方财政负担不宜太多。从出口地方财政负担退税与其增值税分享相对等原则来看.地方财政又应当负担已分享出口货物已纳的增值税。目前出口退税增量部分地方财政负担由25%下降到7.5%，随着出口退税规模的扩大，合理的地方财政负担比例应在5%左右。

（三）引导纺织服装出口产品结构的优化

建议通过出口产品退税率的变化，来充分体现国家财政负担能力、出口产品结构调整和对出口产品的鼓励与限制导向等。政府部门应对现行的纺织服装退税产品综合调研，从可持续发展的角度出发，对鼓励出口创汇的新型产品，可实行征、退税率一致，对一些成熟型出口纺织品，其退税率宜适当低于征税率，对低端的、高能耗的纺织产品，则不予办理出口退税。通过出口退税率的调整，来引导出口产品结构的变化。同时，国家应当对长期的发展目标做出规划并进行公示，从而使纺织品出口企业对长期的出口退税政策演变有一个较为清醒的认识，避免因出口退税率上下调整给企业带来的不确定性影响，以便企业更好地做出相应决策。endprint