浅析北京成人教育培训市场发展存在问题、成因及对策

刘静+胡文锴

【摘要】通过对北京成人教育培训机构的研究，探究出问题存在的原因，找出有效的对策和解决办法，以促进北京成人教育培训市场的良性发展。

【关键词】北京成人教育培训市场 问题 成因 对策

最近几年，北京成人教育培训市场形成了巨大的教育培训产业，成人教育培训市场得到了空前的发展。但是许多大大小小的问题也随着北京成人教育培训市场的发展而逐渐显现出来。

一、北京成人教育培训存在的问题

1.市场秩序不规范。由于北京成人教育培训市场准入门槛较低，利润丰厚，吸引了许多投资者，他们把资本投入到北京的成人教育培训行业，使成人培训机构迅速增加，成人教育培训市场竞争日趋激烈。在竞争激烈的条件下，导致了一些为不正当竞争。如：虚假广告、虚假承诺、虚假培训简章等。其次-由于各成人培训机构之间存在竞争关系，为了获得更多的市场，许多培训机构开始过度竞争，打价格战。由于价格战的影响，很多培训机构开始在教学质量上打折扣。再有就是教育培训领域存在垄断和暴利的现象。一些成人培训机构拥有本领域的职业资格认证权和相关的培训资源，成为培训机构某一领域里的垄断者，获得了很多垄断利润，对北京成人培训市场的公平竞争造成影响。

2.培训机构参差不齐。现今北京成人教育培训机构拥有大量的市场发展前景。在这些成人教育培训机构中，有一部分已成为著名的品牌教育机构，他们拥有强大的办学规模和良好的社会信誉，比如北京的新东方教育科技集团、北大青鸟、中公教育等。但是由于现在成立教育培训机构的注册资本的门槛较低，甚至三两个人或者一个人就可以成立一家小型的成人教育培训机构，使成人教育培训机构泛滥，教育培训市场混乱，良莠不齐。

3.师资力量严重缺乏。由于北京成人教育培训行业现今发展，成人教育培训机构的师资力量也同样面临很大的挑战，师资力量的严重缺乏是现今北京成人教育培训市场存在的一个比较显著的问题。作为成人教育培训的教师，首先要拥有比较高的综合素质，他们不仅需要具备深厚的专业理论基础和丰富的工作实践经验，还需要对成人培训市场的现状有一定的了解。然而，能拥有这样高综合素质的培训教师不多，所以在北京成人教育培训市场中高素质教师是相对比较稀缺的资源之一。

4.教育培训质量较低。现今北京成人教育培训质量偏低是当前北京成人教育培训市场比较棘手的问题。一些成人教育培训机构为了自己谋取利润只关注于招生的数量，而不在乎原本该被重视的教学质量。有的培训机构甚至在课时上都达不到要求，根本不能保证学员的学习时间和学习内容，更有甚者在教材、课件和培训教师以及培训设备上都达不到应具备的最基本的要求，有极少数量的培训机构只有一个教师、一间房子、一本教材就开始培训。

5.培训收费过高。为了拥有更广阔的市场，赚取更多的利润，北京许多家成人教育培训机构开办了各类的成人教育培训班。由于市场需求旺盛，他们开办的各类成人教育培训班非常的受欢迎，学员们报名参加培训都非常踊跃。有了学习知识和提高技能的意识原本是一件好事，但是一些成人教育培训机构利用人们对知识和技术热情的态度来谋取非法的暴利。这就违反物价部门和财政等有关部门的相关规定，比如公务员考试培训上万元的“笔试保过班”、“面试特训班”，考研培训标价万元的“全程辅导保过班”。少数国内知名的培训机构也打着“高端”的旗帜把各种班的收费抬高，这种现象的存在完全背离了教育培训产业公益性的准则。

二、北京成人教育培训存在問题的成因

1.缺少法律支撑。国家有关部门颁布了有关成人教育培训的政策规定，这些政策规定已经对成人教育培训的发展起到了一定的促进作用。但是，由于成人教育培训缺少相应的法治环境，成人教育法的实施仍然存在很多问题。当前，许多成人教育培训政策大都以地方性和区域特性的部门制定的政策为准则，全国统管性的统一管理较弱，造成恶性循环的状态。相关政策缺乏具体有效的保障机制和惩戒措施，这就会使一些成人教育培训机构钻空子或者趁机逃避责任，不但对受培训者的培训服务质量大打折扣，还可能影响整个成人教育培训市场的健康发展。

2.各机构管理混乱。我国对成人教育培训机构实行的是多头管理。教育部门负责学历教育培训机构的管理，组织人事部门负责专业技术人员教育的管理，行政部门负责职业技能的管理。其他经营性的培训机构由工商部门负责核发营业执照并进行管理。以上可以看出，政府有多个部门在负责管理教育培训机构，虽然多个管理机构可以相互扶持并且相互制约，但是多头管理现象还会导致各部门相互推诿、妥协，以致管理规范和管理制度不能明确统一或者管理松懈的局面。

3.教师平均专业水平低。由于成人教育培训自身的专业特色不够强，专业化程度低，因而常常被人误解为不正规教育。尽管北京目前有一部分成人培训机构是知名度高的连锁培训机构，他们有充足的专业培训的教师团队，机构各方面都发展的比较成功。但仍有许多中小型培训机构，他们严重缺乏专业培训教师，没有与培训规模相适应的专职教师队伍。现如今对教育培训专业人才培养和教育培训市场的研究在我国存在很大的缺口，目前北京暂时没有大学开设教育培训类的专业，师范类的大学也只开设了些有关教育学的专业。社会各界对成人教育培训机构市场化问题的研究也是寥寥无几。因此，使得北京成人教育培训机构从业人员的平均专业化水平低、职业化程度也不高，核心竞争能力较弱。

4.政府投入不足。国家出台的相关规定和意见中明确要求各级政府每年应安排一定的财政预算资金，用于发展继续教育事业、企事业单位和其他社会组织继续教育的经费，并可以根据收费项目和标准进行收费。由此可见，成人教育培训的经费来自三个方面：政府、单位和个人。然而如今的现实情况看来，政府在成人教育培训上的投入还存在着明显的不足。大多数成人教育培训机构都没有从政府获得拨款和资助，他们机构的建立、教育设施的完善大多都是依靠机构本身的利润来维持整个机构的运行的。由于培训机构本身没有获得一些来自政府的投入，培训机构如果想要获得利润，只能通过提高培训课程的价格或者是在教育条件和培训质量上打折扣来维持机构的运行，这样的既加重了学员的负担，又使得机构本身的办学条件难以改善，培训质量难以保证。长期以往，不管是对学员个人、成人教育机构本身还是成人教育市场的整体发展都形成了恶性循环。endprint

5.行业监管不力。首先，由于我国尚未颁布针对成人教育培训行业的专门性法律法规，对整个成人教育培训行业缺乏整体性规划，相关的专门政策和标准也不够系统，以致政府对成人教育培训行业缺乏有效的监管。其次，由于部分政府的职能部门对成人教育培训行业不够重视，各研究部门对成人教育培训行业研究不足，缺乏管理经验，导致对成人教育培训这一行业的管理缺位。工商部门和教育部门对成人教育培训行业的监管相互推诿的现象时有发生。再次-由于没有统一管理机制，各相关部门在对成人教育培训行业实施监管的过程中缺乏相互协调，造成各管一摊的局面，使成人教育培训行业在管理的统一性上很难控制。

三、北京成人教育培训市场发展的解决对策

1、加快立法进程。明确行业法律法规是发展行业的重要保障。因此应该尽快制定和颁布成人教育培训方面的法律法规是当前的重中之重。只有通过立法，才能对成人教育培训市场有效监管，从而才能保障学员们接受教育培训的质量，使成人教育培训市场真正进入到法律的轨道中。

2、理顺管理体制。要建立统一的管理体制，首先需要解决的就是多头管理问题。由于多头管理体制的存在使得成人教育培训机构的管理不能真正的统一，应该理顺和统筹成人教育培训的管理权。只有保证了管理体制的通顺-才能保证成人教育培训市场的健康发展。

3、加强队伍建设。成人教育培训机构需要对教师展开有计划的培训来不断提高教师素质：通过开辟渠道，科学聘任来充实师资队伍。成人教育培训机构既拥有自己的专职教师，又能充分利用高校的师资作为专家团队，这样多种多样的方式才能满足多样化的需求。

4、加大政府投入。一些西方国家对成人教育培训市场的发展高度重视，在经费资助上更是有很大力度的支持。由于北京成人教育培训机构大多以民办的教育机构为主。在我国颁布的《民办教育促进法》中明确指出了政府需要大力投入教育在经费来资助民办学校，这是促进北京成人教育培训市场健康发展的重要措施。

5、强化行业监管。政府有关部门除了在北京成人教育机构资格审批上需要严加监管以外，还要对他们的运营过程进行严格监督，在培训价格上要控制做到合理制定价格，严格限制暴利。对不按规定办理审批的培训机构要根据有关规定对其进行处罚。行业协会也要协助政府对成人教育培训机构进行监督和管理。行业协会可以通过制定行规，对培训机构进行制约，在其触犯行规时可以在行业内部进行处罚。工商部门也要对北京成人教育培训机构进行有效的监管。

总之，北京的成人教育培训市场规模巨大，是拥有一定潜力的行业，各种因素加剧了北京各成人教育机构之间的竞争，同时也促进了整个行业资源的合理分配和整个成人教育市場格局的调整。endprint