发展现代林业，促进农民持续增收

徐俊+黄瑞林+林永胜

摘 要：“三农”问题的关键就在于实现农民的持续增收。而如何利用丰富的林业资源，发展现代林业，促进农民持续增收，已是当前形势下必须认真研究的课题。本文首先分析了当前林业发展现状，进而对促进农民持续增收存在的问题及应对措施进行了重点研究。

关键词：现代林业；农民；增收

一、当前林业发展现状

1.林业建设现状

（1）林业经营方式不断发生改变。逐渐由以往过于单一的商品林经营发展为生态公益林与商品林同步发展，对集体商品林的流转，不但大力发展了林区产权市场，而且林业的发展模式也逐步向着质量型转变。

（2）林业产业政策不断发生改变。政府部门推出的相关政策更加灵活多变，更加适应市场发展变化，对林业发展的支持更加理性，丰富的林业资源可自由进入市场，各类金融政策更加有利于林业产业的发展。

2.林业发展特点

（1）特色林业产业的发展。例如，大力种植核桃的干果产业；大力发展林畜、林禽等的林下产业；林区生态旅游等。

（2）林业科技的发展。对各类优良品种的培育，产学研机构的成立，并通过科技下乡、现场培训等方式，对农民进行培训。

3.农民增收途径

（1）转移性收入。各级政府部门推出林权抵押贷款、发布森林保险政策、施行森林采伐改革试点、实施生态效益补偿以及退耕还林补偿等的转移性收入已成为当下农民增收的新途径。

（2）经营性收入。许多农民通过经济林木、种苗花卉的种植、生产，以及林区旅游、林下经济等取得经营性收入。

（3）财产性收入。通过集体林权改革的稳步推进，促进了林业产业的迅速发展，使得农民获得了林地的使用权、经营权以及林木的所有权，获得财产性收入。

二、农民增收存在的问题

1.林业资源发展滞后

（1）林区林分质量不高。特别是低产、低效林占比较高。

（2）林业资源发展失衡。中、幼林面积过多，而且以人工造林为主，以松、柏等纯林为主，想要在短时间内实现农民增收困难很大。

（3）林业资源利用率较低。尽管农民有了林权，但劳动人口以及技术上的缺乏，导致成片残次林、宜林荒山管理措施难以实现，农民很难通过对林业资源的科学利用实现增收。

2.林业产业经营落后

（1）农民经营方式落后。没有实现林业资源的集约化经营，使得生产规模较小，生产效益不高。

（2）林木加工能力欠缺。乡镇林木加工企业大多是“作坊式”的经营，林木加工能力较低，未能实现总体上的产业链，林木附加值较少。

（3）技術支持不够。林业科技与林业生产没能实现有机结合，特别是在林业产业发展、林木病虫防御等方面，广大农民长期以来都缺乏有效的应对措施。

3.农民总体素质不高

（1）当地基础设施发展滞后。林区大多处于中高山区，且分布较为分散，交通非常不便，用电、通讯等都比较落后，外界先进的技术以及思想很难进入，这严重的阻碍了林区的发展。

（2）农民文化素质不高。而且当前留守在林区的更多的是老人、儿童，再加上先致富的农民大多选择向外迁徙，剩下的人更难以实现当地的林业发展。

（3）与外部市场接触较少。因为农民对外部市场的缺乏关注，在林业产品的最新市场行情上难以准确把握，这也在很大程度上限制了农民增收。

4.缺乏有效的产业组织

（1）现有组织辐射面较小。例如，多数合作社处于松散状态，与农民联络不够，不能真正的去推动林区的发展。

（2）欠缺利益共同体。合作社更多的是由个体人员及大企业创建，更多的是考虑自身利益。

（3）未能实现标准化、规模化的基地建设。当前的林业建设还处在初级阶段，标准化、规模化发展不足，大型企业数量较少，与农民联系密切的发展机制远未形成。

三、促进农民持续增收的措施

1.促进林业资源的培育经营

（1）实现林业资源的标准化管理。大力推动林业资源的二类调查以及科学发展方案的编订，增强对中幼林的培育管理，加强对低产低效林的深化改造，逐渐增强多种林种林分质量及其产出收益，进一步实现林业产业的标准化经营。

（2）实现重点工程的实施。加快推出林区生态效益补偿法规，进一步推动退耕还林工程的发展，有效拓展林业产业空间，促进林业资源的培育经营，为农民增收提供重要的基础保障。

（3）实现特色产业的发展。例如，以空山核桃、罗村茶叶等为主的现代林业产业建设，利用分类经营等各种方式，大力推进特色林业产业的发展。

2.拓展林业产品发展链条

（1）实现林业产业基地建设。利用政府部门推出的各项优惠政策，鼓励大型林业企业发展产业基地，以及各类林产品加工基地，大力推动家庭林场、林业专合组织等新型组织的建设。

（2）实现林业品牌建设。不断制订和完善各项奖励辅助政策，增强对大型林业企业以及拥有林产品著名品牌企业的政策支持力度，进一步鼓励企业去创品牌、创名牌，实现林业品牌建设，拓展附加收益，增强林业产品的知名度以及行业竞争力。

（3）实现林业市场拓展。通过对各类林业产品的培育发展，创建“互联网+”销售渠道，使得农民从中取得更多的效益。并进一步增强林业项目的招商引资，引入外来资金推动林业产业基地的建设，促进农民增收。同时，加大对林业基地的宣传推广，大力推动“林家乐”等生态旅游。

3.推动林业服务体系创建

（1）推动林权综合改革。不断推动集体林权的综合改革，逐步实现林权抵押贷款、生态效益补偿等政策的有效落实。

（2）推动林业科技发展。与各大相关科研院校构建起完善的院（校）地合作，聘任各个方面的林业科技专家到当地来讲学讲座，支持本地科研机构开展新品种的选育、新技术的推广，选派科技人员，进行多种形式的技术下乡活动以及林业技术培训。

（3）推动社会服务机制的完善。推动林业专业合作社、林业专业协会等机构的发展完善，加强对农民的综合服务，进一步推进相关产业配套机制的建设，保障生态农业建设、林业扶贫开发以及农民增收工作的尽快落实。

四、结语

总的来说，发展现代林业，促进农民持续增收是当前相关部门必须认真研究的课题。本文首先分析了当前林业发展现状，进而对林业资源发展滞后、林业产业经营落后、农民总体素质不高、缺乏有效的产业组织等影响农民增收的问题进行了分析，进而提出了促进林业资源的培育经营、拓展林业产品发展链条、推动林业服务体系创建等应对措施，希望为我国林业产业的发展提供一定借鉴。

参考文献：

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