大数据背景下的西藏自治区政府治理体系建设

杨阳　刘馨　蔡二方

摘 要 当今社会发展进入大数据时代，十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标。以大数据为依托，能有效促进政府治理体系建设，改变政府治理的传统模式，由人治向数治转变，循数治理，使政府治理变为善治、智慧治理。西藏自治区具有特殊的区位区情，应在政府治理方面摒除传统的“经验”治理，转而运用大数据时代的数据优势，转变传统的治理思路，使西藏社会各个层面向更快、更有效的方面发展。

关键词 大數据 西藏自治区 政府治理 体系建设

一、前言

随着信息技术的不断推进与发展，特别是互联网、物联网、云计算、雾计算等相关技术的开拓与发展，与人类社会伴生的数据呈现爆炸式的增长。尽管数据信息不为人所注意，但不可否认的是其已经充斥在人们生活中的方方面面，小到一次普通的互联网搜索，大到一个体现国家经济水平的宏观数据。当下社会不可避免地已经进入了一个大数据时代，数据即价值的观念也深入普通大众以及政府管理者的心中。

在国家依托大数据大力推进国家治理体系和治理能力现代化战略的宏观背景下，西藏自治区政府治理体系建设层面，显然应该顺应时代潮流，紧跟国家宏观战略布局，摒弃传统的政府治理模式，以大数据为依托，顺应西藏自治区特殊的区位区情，发挥优势，走出一条符合自身发展的政府治理体系建设之路。

二、大数据与政府治理体系建设

（一）大数据的概念

比较公认的大数据学术上的定义来源于2000年7月Francis Diebold教授的经济学论文：“大数据指在数量上爆炸性涌现出来的数据，主要源于近期出现的史无前例的数据记录和存储技术。”2011年，麦肯锡公司的报告《大数据，下一轮创新、竞争和生产力的前沿》被认为是大数据时代到来的标志，在报告中其给大数据所下的定义为“大数据指数据量大到用传统的数据库软件工具所无法有效处理（获取、存储、管理、分析）的海量数据”。美国加特纳公司给出的定义则更为经典，其认为大数据是“具有海量、高增长率和多样化的信息资产，它需要全新的处理模式来增强决策力、洞察发现力和流程优化能力”。由上述定义也不难看出大数据具有的特征绝不局限于“大”，还体现在增长速度快、数据形式多样性等方面。

（二）政府治理体系建设

治理体系的建设是一套系统的工程，是就宏观而言的。在这个庞大的工程中，政府要对政治、经济、文化、社会等多个领域进行治理和完善。其中牵扯到三者之间的关系，即政府、公民、社会。在大数据的时代背景下，政府应从过去“一手抓”向起主要引导作用转变；公民应从过去被动接受向积极参与转变；社会层面也应积极协助配合发展，这三者的角色依托的都是对海量数据的收集、管理与分析。也就是说，大数据技术的综合运用会促进政府治理体系建设向现代化、合理化方向发展。

三、依托大数据助力西藏自治区政府治理体系建设

2015年8月31日，由国务院签发的《大数据行动纲要》把大数据的发展战略上升到国家层面，随后20多个省份陆续出台了多项相关政策，全国已建和在建的大数据产业园超过10个。可以预见的是，今后几年大数据在中国的发展将会更加蓬勃。大数据初期的发展规划更多考虑的是社会经济效益，而随着理论、技术的完善及政企合作的深入，由先进的大数据企业依托大数据技术提供解决方案，助力政府治理、推进政府治理体系建设。西藏自治区具有特殊的区位区情，特别是目前正处在社会稳定和长治久安的关键时期，依托先进的信息技术，特别是大数据技术对于政府治理体系现代化建设至关重要。

政府运用大数据在政治、经济、文化、社会等多个领域进行治理和完善的国内外优秀案例并不少见，从现有的调研数据来看，西藏自治区政府运用大数据进行相关领域的应用探索也绝不是空白。例如，西藏拉萨市城关区的精准扶贫工作，通过搭建区、乡、村三级扶贫信息网络，研发了西藏自治区首个县（区）级精准扶贫大数据管理系统，精准掌握贫困户的基本信息、帮扶措施等，实现了贫困户动态精准管理。运用大数据，特别是政务大数据变革政府治理模式、加快政府治理体系现代化建设，城关区的这个大数据管理系统显然开了一个好头，但是也应看到大数据在西藏自治区政府治理体系建设方面的应用还有更长的路要走。例如，在维稳的舆情监控、农牧业生产、自然灾害预报、疾病监控与防范、旅游资源整合、改善民生与完善公共服务等方面，如果能做好规划并充分利用好大数据，必将加快西藏自治区政府治理体系建设的进程。

四、大数据背景下西藏自治区政府治理体系建设面临的挑战

（一）数据思维与战略规划

要想运用大数据技术促进政府治理体系建设首先要破除先前的思维定式，要用发展和前瞻性的眼光看待海量数据的内在价值，树立数据思维意识，从思想上跟上信息社会的发展趋势，不故步自封。另外，要统筹全局，做好战略规划。目前，西藏自治区政府并没有针对大数据制定符合区位区情发展方向的大数据战略发展规划纲要，而纵观全国，也仅有少数几个省份没有战略规划，有的省份甚至在政府内部设置大数据局从而加速推进大数据部署，便于日后的管理。

（二）资金瓶颈

目前，西藏自治区虽然经济高速发展，GDP增速近几年一直位于全国前茅，但也应看到区内经济总量薄弱，经济发展主要依托中央财政拨款。由于大数据建设发展属于一个系统工程，前期投入比较大，收益回报收效时间较长，因此必然导致前期资金短缺的情况。

（三）人才瓶颈

目前，大数据技术相关人才短缺，人才培养机制也不完善，国内高校近几年虽已开始重视大数据相关学科的建设发展，但仍出现人才供不应求的局面。区内本地高校也没有培养大数据人才的计划，致使将来容易出现西藏自治区发展大数据缺乏本地人才、缺乏相关人才等不利局面。

五、对策和建议

（一）树立大数据的思维理念

转变固有的观念，增强各级政府部门、机构、领导的“大数据”的思维意识，请进来——邀请大数据专家来开展大范围的培训、讲座，走出去——对全国大数据促进政府治理发展较好的地区进行实地考察访问，借鉴优秀经验，取长补短，少走弯路。

（二）统筹规划，重视人才培养

政府出资投入专门资源，聘请大数据领域的专业人才，结合自身的区位区情，统筹规划，制定切实可行的大数据发展规划方案，并经过多方论证，必要时成立专门的相关大数据政府管理部门，以协调各方面的工作。另外，联合高校、科研院所，重视大数据相关人才的培养与队伍建设。

（三）推进数据开放

由于西藏自治区特殊的区情，数据的开放被控制在一定的可控范围之内，对涉密、军事、宗教等敏感数据进行分级处理，通过数据开放实现政务公开，公开政府掌握的海量数据，符合政府治理体系建设的要求，即政府、公民、社会各司其职，有利于政府职能改革，符合政府治理体系和治理能力变革的现代化要求。

（作者单位为西藏大学）

[基金项目：本文系西藏大学研究生高水平人才培养项目（2015-GSP-037）阶段性成果。]

参考文献

[1] 舍恩伯格.大数据时代[M].盛杨燕，周涛，译.浙江人民出版社，2013.

[2] 拉萨市城关区精准扶贫精准脱贫工作纪实[EB/OL]. http：//xizang.gov.cn/xwzx/ztzl/fpgj/201703/t20170329_124602.html，2017-03-29.

[3] 董立人.大数据发展与政府能力现代化 [J].中共青岛市委党校青岛行政学院学报，2014.endprint