浅述民航业中的质量管理和安全管理

王春燕

摘 要 在当前的社会经济中，民航的作用日益凸显。但是，民航的突出特点是风险较大，使得其安全性备受关注，对其期待较高。在长时间的发展中，民航的安全管理水平得到了一定的提升，但是仍存在不足和缺陷。为此，要立足民航事业发展的实际，重视对安全管理体系的认识，切实增强民航事业的安全性。在现代安全管理理论中，提升系统整体安全管理的方式是应用系统安全思想，对其进行全面分析。安全管理的前提是注重对风险的管理。现代质量与安全管理理念将持续改进的风险沟通机制作为基础，有效降低潜在的风险，实现对整体结构的改善，提升安全管理水平。

關键词 民航 质量 安全 管理体系

一、前言

近年来，在技术日新月异、设备不断优化升级、安全意识逐渐提高的背景下，我国的民航安全水平有了显著的改善和提高，民航安全管理体系的建设也趋于规范化、科学化、合理化。但就总体而言，面对纷繁复杂的安全风险，民航质量与安全管理体系建设还存在一些不稳定的因素，影响和制约了民航管理体系的发展和完善，质量与安全问题依然是民航建设的重要课题。

二、对民航安全管理体系概念的阐述

民航安全管理体系，主要取决于国家民航组织。民航安全管理体系的性质体现为措施体系的性质，需要立足国家民航发展和安全方面的相关法规，制定民航安全目标和方向，不断努力。在民航安全管理体系中，主要包含安全理论、相关法规、安全信息库、监管、相关文化以及管理技术等。为了更好地实现民航安全管理体系目标，需要重视民航安全体系相关要素的维护，使其处于最佳状态。在民航安全管理体系中，核心内容是风险管理，包含对风险的辨别、评价以及管控，形成有机的循环体。要重视对风险的识别和评估，有效应对安全管理中的不足，推动整个管理体系的健全和完善。

三、对我国民航安全管理体系背景的介绍

民航事故危害性极其严重，死亡率较大，因而受到较高的关注，会造成巨大的经济损失，影响巨大。随着综合国力的增强，民众对民航的安全性和舒适性提出了更高的要求。鉴于这两点，对于民航安全性的研究需要引起高度重视，积极改进复杂和烦琐的航空系统安全系数。在民航发展的前期，我国民航关注的是事故原因的分析，积极吸取教训，弥补安全方面的漏洞。同时，这一阶段事故的主要诱因是飞机自身的原因，抑或是飞机相关的运行因素，主要是物理因素诱发的事故，因此更加注重航空人员自身建设，忽视调控与管理事故隐患。进入20世纪90年代，民航企业构建了完备的运行制度，强化政府监督，重视飞机运行的规范化，这在很大程度上影响了对航空事故的处理。但是在这一阶段，也存在一些显著的问题，如新的民航法律法规系统很难涉及民航安全的各个领域，人员管理水平不高。但是经过长期的发展，不断突破矛盾，实现诸多内容的兼容，积累了大量的经验，极大地推动了民航安全管理体系的全面建设。

四、对民航安全管理体系基本属性的阐述

对于民航事业而言，首先，是具有明确的目的性。民航安全管理体系的建设目标是强化安全管理，提升安全管理水平，为民航事业的顺利发展提供保障。同时，在整个安全管理体系中，相关要素、系统以及环节都需要立足这一目标开展工作。其次，整体性比较突出。民航行业的系统性使得安全管理体系整体性突出。同时，各个层次都要以整体性为核心，积极开展工作。另外，需要系统具有清晰的层次性，更加强调政府与企业的关系，政府发挥调控的作用。最后，要强调环境适应能力。整个系统的环境适应能力主要由其整体性和层次性决定，积极适应外部环境，强化各个系统和层次之间的关系，全面发挥系统的功能。

五、对民航体系核心因素的分析

在整个民航体系中，主要涉及安全管理、法律法规以及监督体系。首先，立足组织是进行安全管理的基础和前提，同时也是实现安全管理层次机构健全的基本条件。为了更好地进行安全管理组织体系建设，需要建设合理的功能结构，结合不同部门的安全管理需求也不同，要注重不同层面的机构设置。同时，要明确目标，构建优秀的管理队伍，积极开展员工培训工作。其次，在法律法规建设方面，安全管理体系是进行全面管理的依据，是安全生产的保障，对相关人员的责任和义务进行了明确的规定。安全管理法需要结合国家以及行业的建设实际，保障其更好地发挥作用，强化针对性，明确执行效果。最后，对于监督检查体系，其作用是为安全生产提供保证，对民航系统功能的实现起到了关键的作用。

六、如何加强民航质量与安全管理措施分析

（一）重视对民航安全管理水平的正确认识

为了构建更加高效的民航安全管理体系，要对当前的民航安全管理水平给予正确的认识，只有这样才能为构建整个体系奠定基础。当前，很多航空公司在制度、培训以及规章等方面都存在缺陷和不足，但可以明确的是，国内大型民航企业运行体系在框架方面已经具备了安全管理系统的本质，已初具雏形。在未来的工作中，需要强化执行力，加快落实，加速安全管理体系价值的实现过程。

（二）加快一体化建设

立足安全管理体系的发展历程，其与质量管理体系以及安保管理体系之间的关系一直受到关注。对于系统而言，兼容性十分重要，同时一体化成为发展趋势和方向。因此，航空企业传统的质量管理体系对于安全管理体系具有借鉴性的作用。当前，安全管理体系处于高速发展的阶段，因此安全管理体系建设需重视与民航企业的联系，达到对多个系统的兼容。

（三）以体系为核心，进行安全文化建设

目前，很多民航企业存在“闭门造车”的情况，更加倾向于自身体系建设。但是一套制度很难囊括所有问题，同时制度存在一定的滞后性，因此要重视健全和完善规章制度，及时更新，紧跟时代发展。要重视引进安全文化运营人员，立足安全文化理念，构建合理的机构。只有重视安全文化建设，同时形成一种制度，才能为民航安全管理体系建设提供更加强大的动力。

（四）重视对法律法规标准体系的健全和完善

安全管理法规是民航安全事业的基本准则，同时也是企业进行安全生产和管理的依据，能够明确从业人员的职责，规范其行为，强化管理的作用，达到安全的目标。在安全管理法规中，需要立足国际、国家、行业以及企业这几个层次进行全面的构建。在实际操作中，需要满足一定的条件。首先，需要满足民航安全管理的实际需求；其次，积极与国际民航法规体系进行融合；再次，重视执行力的增强；最后，促使企业自身设立高于国家标准的体系。只有这样才能保证体系自身具备一定的完备性，切实推动安全管理水平的提升。

七、结语

对于民航安全管理体系而言，任重道远，需要不断健全和完善，实现与各种管理体系的融合，明确安全管理的核心，客观认识发展实际，深化对民航管理法规的认识，坚持与时俱进，切实提升民航质量与安全管理水平。

（作者单位为鄂尔多斯市民用航空管理办公室）

参考文献

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