电子商务扶贫的实施方法

薛勇　温乃赫

摘 要：针对重庆石柱县这样一个国家贫困县，为了响应国家扶贫办提出将电子商务工程纳入扶贫开发体系的号召，我们采用电子商务的方式、实地调查和文献研究等方法进行有效扶贫，得出电商扶贫目标任务和从行政推进、电商服务、网货供应等六大体系出发的电子商务扶贫的详细实施方法，以期解决石柱县当地扶贫过程中的出现的问题。

关键词：电商扶贫；实施；具体措施

一、石柱扶贫情况简介与农村电商扶贫概况

（一）石柱县扶贫情况简介

石柱土家族自治县（简称石柱县）是集少数民族自治县、三峡库区淹没县、国家扶贫工作重点县于一体的特殊县份。2011年以来，在县委、县政府的坚强领导下，石柱县以建档立卡贫困村、贫困户为对象，扶贫开发取得阶段性成效，累计实现5.23万人稳定脱贫，年均减贫率达19.57%。该老区有建档立卡贫困村85个，按照年人均可支配收入2736元的扶贫标准，有国家级贫困户15758户，贫困发生率为15.7%。

（二）农村电商扶贫认知与需求简介

2015年8月国务院扶贫办提出将电子商务工程纳入扶贫开发体系，着力推进电商扶贫工程，有效地提高扶贫绩效。通过电商的现代营销途径将贫困地区的特色农产品进行开拓和培育，做到“农产品进城”，积极策应“互联网+”战略，在当今网络经济时代，诚信是首要的一条，对于电子商务而言成为具有决定性的因素。其次是打造当地的电商品牌，主打创建以物流服务和客户服务为核心的优质企业品牌。

二、电子商务扶贫目标任务

预期到2017年底，贫困村中有个别实现利用电子商务销售当地特色产品，并在石柱县建成县级农村电子商务服务中心，成立电子商务协会。2018年至2020年，分别建成多个村级电商服务站，并在巩固三年集中扶贫攻坚工作的基础上，实现电商服务站、快递服务点和4G网络贫困村全覆盖，全市网络交易额年均增长30%以上，市级电子商务综合服务平台月平均销售额达到40万元以上，地方特色农产品销售额比重占平台销售额的85%以上。

三、电子商务扶贫重点措施与工作

（一）重点措施

1.建立电商服务和网货供应体系。各县（区）要积极开展特色农业提质增效活动，确定特色主业、主打产品，重点推动三益黄连、莼菜、绿壳鸡蛋及小杂粮等特色农产品进城实体店销售或就地电商销售。积极探索“政府部门+合作社+农户+电商协会+特色中国—重庆馆”多方负责的品控机制依托国家、省级电子商务示范基地建设。

2.建设行政推进和网络物流体系。在市、县（区）、乡（镇）、村建立电商扶贫领导机构和工作机构，在市商务局设立电子商务科，层层组建电商协会。加快贫困地区现代物流体系建设，将农产品批发市场、农贸市场及农产品冷链设施建设项目方面向贫困地区倾斜，鼓励发展面向乡村的“草根物流”。

3.建立人才培训和考核评价体系。构建由政府相关部门、社会团体、高等（职业）院校、淘宝大学（兰州）、“特色中国—重庆馆”及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系。出台制定《重庆市电子商务奖励扶持办法》把电商扶贫纳入年度考核。建立电商扶贫统计通报制度，重点考核各县（区）网店数、销售量、交易额，促进电子商务与扶贫开发深度融合。

（二）重点工作

1.宽带网络建设。市工信委、市电信局等有关部门要积极推进“宽带中国”行动计划，加快推进“百兆光纤工程”和“百县宽带乡村工程”，研究制定加快农村信息基础设施建设的具体措施，重点保证贫困地区光缆入乡、入村、部分光纤入户，实现贫困村互联网全覆盖。

2.物流快递支撑。发改、商务、邮政等部门要重点支持重庆工业园区综合物流中心、物流园等物流园区加快发展步伐，通过物流补贴、税费减免等方式，多形式、多渠道、多类型引导电子商务企业与物流园区实现信息对接，发展农村现代物流配送体系和冷链物流体系。

3.网络品牌培育。按照“一县一业”“一村一品”的原则，优先扶持发展三益黄连、莼菜、绿壳鸡蛋、蔬菜、药材等特色产业，培育地方优质特色品牌。加快我市优质农产品“地标保护”、“绿色”、“有机”、“无公害”的资质申报认证，增强网销农产品生产标准制定、农业品牌打造、品牌推广宣传力度。

4.金融服务支撑。金融部门要引导银行等金融机构积极开展产品和服务创新，扩大电子商务企业贷款抵、质押品范围，要将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围，对开办网店、带动效果明显（以销售贫困户产品为主）的企业和网店，给予免抵押、免担保、5万元以下、三年以内的小额信贷支持，政府按基准利率全额贴息。

四、结语

在组织领导方面，坚持“市上指导协调、县（区）统筹管理、乡村组织实施”的工作体制，市、县（区）、乡要逐级签订电商扶贫目标责任书，明确工作责任和时限要求。贫困村“两委”班子、“双联”单位和驻村工作队要配合做好电商扶贫项目实施、政策宣传、组织培训和各项目标任务的落實。

协调部门责任分工，扶贫部门、商务部门、农牧部门等负责建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，完善农产品质量安全考核评价制度等工作；市工信委、质检、食药监等部门负责做好网上销售产品的质量安全监管和诚信体系建设等工作；财政部门负责做好电商扶贫配套资金保障工作，制定出台财政奖励扶持办法。

加强宣传引导，要充分发挥微博、微信等新媒体的作用，对电商扶贫工作持续开展宣传报道。依托“双联”行动，充分发挥村级组织和群众在电商扶贫中的重要作用，尤其要及时总结和宣传推广电商扶贫工作中的好做法、好经验，营造电商扶贫的浓厚舆论氛围。

指导教师：郭咏梅endprint