连云港绿色建筑推广的机制建议★

郑 中 元

(连云港职业技术学院建筑工程学院，江苏 连云港 222006)

连云港绿色建筑推广的机制建议★

郑 中 元

(连云港职业技术学院建筑工程学院，江苏 连云港 222006)

为连云港绿色建筑的推广提出了机制建议，主要包括动力机制、激励机制和约束机制，以期这三种机制能相互作用、相互影响，共同促进连云港绿色建筑的推广，为推进全市经济社会持续健康发展做出些许贡献。

连云港，绿色建筑推广，动力机制，激励机制，约束机制

机制原指机器的构造和工作原理，现已广泛应用于社会领域，指社会经济活动规则的具体运行过程[1]。为了更好的推动连云港绿色建筑的发展，现提出连云港绿色建筑推广机制建议，包括动力机制、激励机制和约束机制。动力机制主要通过培育绿色建筑发展的市场、科技创新、政绩考核以及培养绿色意识等方式，推动绿色建筑朝既定目标发展；激励机制利用政策、经济等手段，对绿色建筑的推广起拉动作用；为了防止绿色建筑推广偏离目标，在连云港市绿色建筑推广过程中，引入了法律法规、监督等约束手段，连云港绿色建筑推广机制见图1。

1 动力机制

动力机制旨在激发绿色建筑推广相关方的利益动机，并将该动机转化为绿色建筑推广的动力，动力机制见图2。

1.1市场机制

首先，对于绿色建筑的建设采用招投标制度[2]，引入竞争机制。政府主要扮演原则把关、业务指导的角色，可研究建立行业资格准入和退出制度、诚信管理体系等一系列的规范制度，综合评估建设主体的规模、业绩、资金、信誉、工程人员以及管理能力等方面的资质，评定等级，进行细分管理。

其次，建立推广限制禁止机制，引导和明确技术发展的主要方向,促进绿色建筑市场的健康发展。

对绿色建筑的运营管理，通过招标的方式，选择在绿色建筑方面有较多经验的物业商，通过建立“合同能源管理”“合同设施管理”等外包模式，提升运营效果。对绿色建筑，特别是公共建筑，应完善能源审计及考核办法，探索建立公共建筑能耗交易平台，若有公共建筑超过能耗限额，可购买节能量或进行强制节能改造，以实现节能目标。

1.2技术创新机制

技术进步可推动绿色建筑向更低价格、更高质量的方向发展。我市有淮海工学院、日出东方太阳能股份有限公司、中复连众、建筑设计院、科创城等院校、企业及科研机构，具备丰富的人力和智力资源，应强化绿色建筑相关领域的产学研合作机制，以加强绿色建筑共性关键技术，如规划、设计、装备建造等方面的研发。

1.3政绩考核机制

可进行政绩考核制度改革，在考核指标体系中加入绿色建筑及环保指标，建立和完善绿色建筑指标岗位责任制和工作目标责任制[3]，给各级政府部门一定的考核压力，从而形成各相关部门推进绿色建筑发展的动力。

首先，要加强绿色政绩观教育，使各级官员明白绿色政绩考核是官员政绩考核的重要组成部分，决定着官员的奖惩。

其次，要明确绿色政绩考核的考核内容。可由市城建局及相关部门制定各县区的绿色建筑目标，并组织年度目标考核，考核结果经汇总、审定后，作为该部门年终绩效考核的一部分。

1.4宣传培训

宣传的目的在于提高开发商和大众的环保意识，扩大绿色建筑的市场需求。

1)利用网站、电视、广播、报纸等各种媒体，大力宣传，将绿色建筑的概念传递给广大群众；2)组织群众亲身体验绿色建筑；3)定期开展社区公益活动；4)加强学校的绿色理念教育，从小培养公众的节能意识。

此外，为提高绿色建筑发展的综合能力以及全市绿色建筑的技术与管理水平，可对绿色建筑相关人员进行培训，开展绿色建筑学术交流活动。

2 激励机制

激励机制旨在通过市场来解决绿色建筑的外部性问题，主要包括政策奖励和经济奖励，激励机制如图3所示。

2.1税收优惠政策

税收优惠政策可以把更多的建筑相关行业扩大进绿色建筑圈子。对材料供应商，生产建筑材料的主要原材料可利用《资源综合利用企业所得税优惠目录》所规定的材料，允许企业对用于生产节能产品的设备进行加速折旧；对设计、研究绿色建筑的企业所得税减免；对房地产商，可依据绿色建筑星级等级，在营业税、城市维护建设税和教育费附加、土地增值税、城镇土地使用税、企业所得税等方面进行适当的税费减免；对建筑企业，可对营业税和企业所得税进行减免。另外对全装修税费进行减免，激励开发商开发全装修房的热情。

2.2财政政策

财政补贴的客体为企业与消费者两方面，即对达到星级标准的建筑直接补贴相应的货币金额。如可对建造绿色建筑的开发企业给予增量成本一定百分比的补贴；对绿色建筑的购买者，按每平方米一定金额进行货币补贴，具体数额可根据我市财政实际情况予以考虑。

2.3信贷优惠政策

对绿色建筑的开发商，可由政府提供信贷担保，由政府公共财政预算或建立绿色建筑基金作为优惠贷款的资金来源，发放贴息贷款、低息贷款、无息贷款，对于优秀企业还可以延长贷款期限、适当放宽贷款额度，以降低企业筹集建设资金的难度。

2.4土地政策

首先，国土部门在土地出让、划拨等环节要将新建建筑的星级目标作为前置条件，将绿色建筑、水资源综合利用、住宅全装修、可再生能源建筑一体化应用等纳入项目建设的基本要求；其次，可根据开发项目节地多少给予一定比例的土地出让金优惠；对达到绿色建筑标准的开发商给予容积率返还。

2.5消费者政策

消费者政策从需求端出发，降低购买、使用绿色建筑的成本，刺激绿色建筑的需求。可采取的措施有：

1)税收减免，对消费者在出售、转让、购买和使用房屋时所应缴纳的契税、营业税等，给予优惠;2)财政补贴，对于购买绿色建筑的消费者，给予每平方米一定金额的货币补贴;3)信贷优惠，在贷款年限、利率、额度等方面给予优惠，对贷款的审批时间、放款速度、贷款手续等方面予以缩短和简化;4)价格优惠，对水、电、气、热等使用阶段所消耗的能耗予以价格优惠。

2.6设立市级绿色建筑专项资金

我市可根据年度绿色建筑工作计划，将绿色建筑推广所需资金列入财政预算，统一划拨至绿色建筑专项资金中，以增强专项资金来源的稳定性。另外，为增加节能专项资金的来源渠道，可从墙改基金和散装水泥资金中划出一定比例的资金。

2.7设立节能投资基金

为进一步扩大我市绿色建筑推广的融资渠道，可考虑吸引社会资本的加入，设立节能投资基金。与此同时，政府要采取监管措施，规范资金的使用范围、使用方式，保证民间资本合理配置与有效收益。

3 约束机制

绿色建筑推广的约束机制是在法律等方面对绿色建筑相关方进行约束，主要有政策约束和监督约束，约束机制见图4。

3.1政策约束

可在《江苏省绿色建筑发展条例》的基础上，根据我市实际情况，制定《连云港绿色建筑发展实施细则》，对绿色建筑推广的政策措施进行细化和完善，应包含有关绿色建筑的经济激励政策、规划管理政策、建设管理政策、投资管理政策等，以及在拿地、项目规划、审批、施工、竣工验收、运行等环必要的强制性规定。

3.2全过程管理

项目立项阶段，规定绿色建筑星级目标及各项绿色建筑分项指标；土地出让阶段，设置绿色建筑相关指标作为前置条件；方案设计与深化阶段，应当编制详细的《绿色建筑设计专篇》；施工图设计审查阶段，增加绿色建筑审查内容，未通过审查的不得颁发施工许可证；施工阶段，适时组织专家进行中期检查；竣工验收阶段，组织绿色建筑专项验收，对不合格者，不予办理竣工验收备案手续；运营监管阶段，实行能耗分项计量制度，做好绿色建筑运营监测工作，建立能源消耗数据库。

3.3组织管理

1)成立专门的绿色建筑管理机构。

我市可在城乡建设局设立绿色建筑推广办公室，作为我市绿色建筑专门管理机构。其主要职责包括：宣传和普及绿色建筑、节能方面的有关知识；组织编写《连云港绿色建筑发展实施细则》，细化并完善推进绿色建筑工作的标准、具体政策措施；组织帮助企业进行绿色建筑评价标识认证工作；研究绿色建筑相关的理论和政策以及节能产品与技术的推广；开展绿色建筑课题研究、搭建绿色建筑合作和交流平台等。

2)建立政府部门间绿色建筑的协调机构。

建立绿色建筑行动联席会议制度[4]，办公室设在市城建局，主要职责为研究制定年度工作计划，审定考核结果，做好城建、规划、国土、财政、税务等部门之间关于绿色建筑的协调工作，绿色建筑行动联席会议制度由我市分管建设的副市长任召集人，市有关部门负责同志参加。

[1] 汪洪涛.制度经济学——制度及制度变迁性质解释[M].上海：复旦大学出版社，2003.

[2] 栾晓华.江苏省建筑节能和绿色建筑示范区推进机制研究[D].南京:南京工业大学,2012:36-37.

[3] 隋红红.推动我国绿色建筑发展的政策法规研究[D].北京:北京交通大学,2012:57-58.

[4] http://xxgk.lyg.gov.cn/lygbcms/front/s1/c5/index.html.

SuggestionsonthepromotionmechanismofgreenbuildinginLianyungang★

ZhengZhongyuan

(LianyungangTechnicalCollege,InstituteofArchitecturalEngineering,Lianyungang222006,China)

The paper puts forward suggestions for promoting Lianyungang green building, including dynamic mechanism, incentive mechanism and restraint mechanism, in order to these three kinds of mechanisms can influence each other, and jointly promote the promotion of green building in Lianyungang, to make a little contribution to promote the sustained and healthy economic and social development.

Lianyungang, green building promotion, dynamic mechanism, excitation mechanism, restraint mechanisms

1009-6825(2017)30-0218-03

2017-08-14★:连云港市软科学研究计划(项目编号：RK1505)

郑中元(1985- )，男，硕士，讲师

TU712

A