为建设美好新海南创造更好的生态条件

文｜关进平

为建设美好新海南创造更好的生态条件

文｜关进平

当前，海南林业正处于改革发展的关键时期，省委决定开展大研讨大行动，对推动海南林业改革发展具有十分重要的理论和现实意义。省林业厅将通过深入开展大研讨大行动活动，促进全省林业系统干部职工思想大解放，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，进一步革除影响海南林业发展的思想障碍、体制机制性障碍，解决影响林业改革发展的长远性、深层次、根本性问题，科学谋划新一轮海南林业改革发展的重大举措，扎扎实实完成省第七次党代会确定的林业工作目标任务，谱写美丽中国的海南篇章，为建设美好新海南创造更好的生态条件。

海南热带雨林风景迷人

对标省委要求，精准选定大研讨大行动活动主题

省林业厅在省委决策部署的十个方面研讨主题的基础上，根据省第七次党代会精神，紧密结合当前林业实际，提出增加十个林业特色研讨主题:

一是如何深入推进国有林场改革、集体林权制度改革、林业“多规合一”空间规划改革，打造更具活力的林业体制机制。二是如何深入推进林业供给侧结构性改革，加快林业产业发展，努力在转变林业发展方式上寻求新突破。三是如何采取有效措施，做大做强海南花卉产业。四是如何进一步完善森林公安垂直管理体制，精心呵护海南的青山绿水、碧海蓝天。五是如何扎实开展绿化宝岛大行动、林业生态修复与湿地保护专项行动，为把海南建设成为全国生态文明示范区创造更好的生态条件。六是如何大力发展森林旅游和森林康养。七是如何探索建设热带雨林（长臂猿）国家公园、红树林国家公园，把海南岛建设成为大花园、大景区，成为宜居宜业宜游宜养的生态岛、健康岛、长寿岛，成为中华民族的四季花园。八是如何处理发展与保护的矛盾，既要绿水青山又要金山银山，把海南的绿水青山变成金山银山。九是如何全面从严治党，加强全省林业系统纪律作风建设。十是如何建设高素质的林业干部队伍，为现代林业建设提供人才保证。

以上十项主题涵盖了省第七次党代会提出的主要涉林工作任务，通过大研讨大行动活动，省林业厅将进一步明确思路，强化措施，更好地完成省第七次党代会赋予林业部门的工作任务。

精心部署，多措并举，扎实开展大研讨大行动活动

“一分部署，九分落实”。省林业厅坚决贯彻省委关于开展大研讨大行动活动的重大部署和省委书记刘赐贵的重要指示精神，把深入开展大研讨大行动活动作为当前全省林业系统一项重要政治任务，全力以赴抓紧抓实抓好。

一是立即召开全省林业系统开展“深入学习贯彻习近平总书记视察海南时的重要讲话精神建设美好新海南”大研讨大行动活动动员大会，统一思想，提高认识，切实增强开展大研讨大行动活动的政治责任感和历史使命感，把全省林业系统干部职工的思想和行动统一到省委的决策部署上来。

二是印发实施方案，对大研讨大行动活动作出全面安排部署，明确了活动主题和目的、内容、时间和步骤以及工作要求，将活动开展与当前林业改革发展充分结合起来推进，不搞形式主义，不做表面文章，不走过场，务求实效。

三是开展重大专项课题研究，打造美丽中国“海南样板”。根据省委关于各厅局联系对口国家部委智库开展委托专题研究的部署要求，委托国家林业局经济发展研究中心开展生态文明体制机制创新与加强海南生态省建设——美丽中国“海南样板”课题研究。主要围绕生态文明体制机制创新，结合海南实际，提出突破性、革命性、可操作的政策举措，充分利用经济特区优势，推动生态文明体制机制创新举措在海南落地先行先试，为全国生态文明建设作出表率，打造美丽中国“海南样板”。

四是邀请包括中国社科院荣誉学部委员王松霈在内的多位著名林业专家学者参加全省林业系统大研讨大行动专家研讨会，为海南林业发展出谋划策、贡献智慧，促进全省林业系统进一步解放思想，凝聚共识，推动新一轮林业改革发展。

五是全员参与。全省林业系统每一名干部职工都在大研讨大行动活动中深入查找自身存在的问题和不足，结合海南林业改革发展大局，提出自身需要改进和制约林业发展的事项，对查找出的问题立即整改，以整改成果体现大研讨大行动的成效。

通过大研讨大行动促进海南林业大改革大发展

省林业厅紧紧围绕“找差距、明方向、见行动”的要求开展大研讨大行动活动，边研讨、边行动，找准问题，明确方向，将活动开展与当前林业改革发展紧密结合起来统筹推进，推动全省林业系统思想大解放、体制机制大创新和林业事业大发展。

通过大研讨大行动，更好推动林业生态修复和湿地保护专项行动，精心呵护海南的青山绿水。进一步加强生态修复和森林资源保护，修复和建立完备高效的森林、湿地生态系统，保护生物多样性，不断增强我省生态承载力。一是大力实施林业生态修复和湿地保护专项行动，扎实推进台风损毁林地修复等八个分项行动，确保今年完成林业生态修复6.9万亩和湿地生态修复0.5万亩的任务。进一步完善湿地立法保护制度，印发《海南省湿地保护修复制度实施方案》，健全湿地分部门分级管理体系，实行湿地保护目标责任制。二是大力推进热带雨林（长臂猿）国家公园、红树林国家公园建设，开启我省生物多样性保护地新体制。三是进一步完善森林公安垂直管理改革，创新生态环境法治保障制度。加强执法规范化建设，健全和完善日常案件审核、办理工作机制。深入开展打击非法占用林地等“七个专项行动”及“霹雳行动”，保持对涉林违法犯罪行为的高压态势，精心呵护海南的青山绿水。

通过大研讨大行动，更好推进绿化宝岛大行动，巩固和扩大造林绿化成果。坚持绿化宝岛，巩固和提升造林绿化成果，增加绿化面积，提升森林质量。针对省人大海防林执法检查中提出的整改要求，抓好全省海防林修复工作。全力推进村镇及通道绿化美化工作，并在绿化基础上进行彩化、香化和林果化，努力实现城乡森林化、通道林荫化、水岸绿茵化、农田林网化、森林网络化，让海南的青山更绿、空气更清新，把海南打造成无山不绿、有水皆清、四时花香、万壑鸟鸣的美丽海岛。

通过大研讨大行动，更好地促进绿色富民产业发展，使绿水青山变成百姓的金山银山。加快林业发展方式转变，促进林业结构优化，推动传统林业向标准化、品牌化、产业化的现代林业转型升级。大力发展特色经济林和珍贵乡土树种、木材加工、林木种苗、野生动物驯养繁殖产业、森林旅游和林下经济等绿色富民产业。做强做优热带特色林业，使热带特色林业真正成为海南的优势产业和经济王牌，成为促进农民增收和推动农村小康建设的富民产业，使绿水青山变成百姓的金山银山。

通过大研讨大行动，更好发展海南花卉产业，把海南建设成为中华民族的四季花园。发挥我省“天然温室”及“热带植物王国”的优势，加快热带花卉产业发展。深入开展全省花卉产业发展大调研，借鉴国内外花卉产业发展成功经验，研究符合海南实际的发展目标、工作思路、建设内容和政策措施，把花卉产业打造成促进全省经济增长的新兴特色产业，把海南岛建设成为大花园、大景区，成为“中华民族的四季花园”。

通过大研讨大行动，更好促进林业体制机制创新，推进林业各项改革向纵深发展。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，推进各项林业改革，创新林业体制机制，力争在关键领域、重点环节取得突破，彻底解决多年想解决但难以解决的深层次问题，全面增强林业发展活力和动力。

第一，持续推进省域“多规合一”林业空间规划工作，确保一张蓝图干到底。坚持以涉林“多规合一”改革推动生态环境保护，坚守林业生态红线，永葆海南的青山绿水和碧海蓝天。一是继续密切跟踪国家林业局及各部委关于《海南省总体规划》涉林部分及林地保护利用专篇的二次修改意见，主动加强与国家林业局沟通对接，确保《海南省总体规划》得到顺利批准。二是争取尽早印发《海南省林地占补平衡管理办法（试行）》，同时积极探索开展市县林地占补平衡试点工作。在此基础上，争取早日开展全国“取消林地定额指标限制”试点。

第二，按期完成国有林场改革，全面创新管理体制。加快理顺国有林管理体制机制，解决定性定编定岗和活化激励机制等问题，剥离办企业办社会职能，妥善安置富余职工，有效化解金融债务，确保林区社会稳定。一是对照改革内容清单进行盘点，将各项改革内容落实到责任人，限期完成。二是做好迎接国家中期评估准备工作，继续出台改革配套政策。三是按期进行评估验收，今年12月底前完成对全省林场改革评估验收工作。

第三，不断完善集体林权制度改革，促进农民林业收入显著增加。通过深化集体林权制度改革，更好地完善政策措施、活化经营机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进社会资本等各种生产要素向林业聚集，为林业改革发展提供不竭动力。一是制订出台我省完善集体林权制度改革实施方案，并将集体林权制度改革成效纳入地方各级领导班子及有关领导干部考核内容。二是逐步建立集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制，加强集体林地承包和流转的规范化管理，建立健全林权抵质押贷款制度，完善森林保险制度。三是大力发展林下经济。积极引导和支持社会各界参与林下经济，实行“公司+林农”“专业合作社+林农”等模式，促进林农增收，巩固集体林权制度改革。

第四，深入推进林业“放管服”改革，最大限度释放市场活力。一是探索在“多规合一”下最大限度简化审批。推广博鳌乐城国际医疗旅游先行区等三个园区“极简审批”模式；推进“五网”建设项目“以区域一次性林地审核审批取代单个项目审核审批”的审批改革。二是探索推行全流程互联网“不见面”审批。进一步增加“不见面”审批事项的数量，使“不见面”审批事项占事项总数的50%以上，方便群众办事。

通过大研讨大行动，推进美丽林区林场、森林小镇建设，助推美丽海南百镇千村建设。围绕宜居宜业宜游宜养的目标，推进美丽林区林场、森林小镇建设，让群众最大限度地共享良好生态资源，助推美丽海南百镇千村建设。一是加快推进林区林场道路、电力、水利、通讯、网络等基础设施建设，广泛开展群众环境清洁运动、爱国卫生运动,持续改善林区人居环境，到2019年底建成不少于60个美丽林区林场管护站、作业区。二是以保护生态为前提，加快推进森林小镇建设。坚持规划先行、统一标准、因地制宜、突出特色，在保护乡镇原有自然风貌和田园风光的基础上，结合当地的自然和人文条件做规划布局，打造一批生态宜居、特色鲜明的森林小镇，形成特色鲜明、生态宜居的城镇森林生态系统，把海南建设成为宜居宜业宜游宜养的生态岛、健康岛、长寿岛。

（作者系省林业厅党组书记、厅长）

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