政府选择公共体育场馆服务外包承接商的决策机制研究①

邓金兰

(广州体育学院 广东广州 510500)

政府选择公共体育场馆服务外包承接商的决策机制研究①

邓金兰

(广州体育学院 广东广州 510500)

随着政府购买体育公共服务通过社会力量来实现的启动实施,我国公共体育场馆项目逐步推广服务外包运营模式,而在此项目中的关键环节就是合理选择、规范管理场馆服务外包承接商。该文结合我国场馆的发展现状,论证了对场馆服务外包承接商选择决策机制的实施动因,构建了公共体育场馆服务外包承接商选择决策管理组织体系,以期为政府在选择公共体育场馆服务外包承接商提供一定的理论指导。

公共体育场馆 服务外包 承接商选择 选择机制

1 我国体育公共服务外包的研究意义

随着服务外包模式不断发展,体育公共服务领域也逐渐引入了这种模式。一方面,体育场馆作为体育公共服务的重要载体,其开始越来越多地引入服务外包模式;另一方面,目前国内关于如何选择公共体育场馆服务外包商的研究成果以及文件规定不多。因此,如何科学、合理地选择体育场馆服务外包商,最大程度提高体育公共资源利用效率,这是当前学术界需要认真关心和研究的问题。

2 公共体育场馆服务外包承接商选择抉择机制的内涵及其实施动因

2.1 公共体育场馆服务外包的业务内容

目前,公共体育场馆外包服务主要有两大类:(1)辅助性服务。主要是指与体育活动有关的娱乐、表演等附加值服务。例如体育赛事活动举办、宣传海报制作、场馆租赁以及安保管理等;另一方面,与体育场馆配套使用的设施,例如停车场、购物中心、餐饮交通等业务。(2)核心服务。主要是指与体育活动、竞赛和表演有关的主营业务,例如场馆建设以及运营、赛事筹划和融资、冠名权招标、体育代理、运动员培训等业务,另外还包括场馆质量评估、人力资源管理等。当前,我国公共体育场馆服务外包正在逐渐向核心业务服务外包业务发展。

2.2 公共体育场馆服务外包承接商选择决策机制的内涵界定

从决策机制设计出发,对上述分析进行深入阐述:(1)选择承接商的权力应交给专业决策机构进行,要求承接商负责管理和使用。(2)承接商选择决策需要建立相应的工作机制和程序,形成一套完善的运行机制,才能够发挥其应有的作用。因此,必须要建立科学、规范、合理的公共体育场馆服务外包承接商选择流程和机制。(3)要保证承接商选择决策科学、合理,必须要建立科学的决策评价和监督机制。

2.3 公共体育场馆服务外包承接商选择决策机制的实施动因

公共体育场馆服务外包运营模式主要任务是压缩场馆运行成本、减少人工投入、提高专业管理水平,以较低的价格获得优质的体育服务资源,为人民群众创造良好的体育发展环境。在实际生活中,国内公共体育场馆服务外包业务存在收费偏高、场馆使用时间限制过死等问题,不仅超出了使用者承受能力,也制约了体育活动的组织和开展,场馆经营项目与社会需求脱节严重,严重影响了场馆资源利用效率。

3 公共体育场馆服务外包承接商选择决策管理组织体系构建

3.1 公共体育场馆服务外包承接商选择决策管理组织体系的设计思路

在外包项目启动之前,要建立选择决策管理组织机构。一般在招标公告发布之前,组建外包承接商选择决策委员会,通过召开委员会议来做出决定,确定承接商。委员会成员的专业、技能和经验对选择结果具有较大影响,一般来说委员会成员要多元化,具有不同的专业背景和领域工作经验,例如体育教学专家、工程管理、法律事务、宣传推广、物业管理等。另外,委员会的人员来源、人数和专业结构,要与公共体育场馆的规模、数量、经营内容保持一致,根据实际情况变化灵活调整。对大中型体育场馆服务外包项目招投标,管理机构可以进行专业分工,形成多个决策子部门,例如招商委员会、专业咨询委员会、竞价管理委员会等,明确不同部门的责任和义务,建立一套职责明细、分工明确、相互依存和合作的决策机制。

3.2 公共体育场馆服务外包承接商选择决策管理组织体系的具体内容

(1)公共体育场馆服务外包承接商选择决策委员会要明确自身职责和工作目标,其中体育主管部门负责相关工作管理和监督。其主要工作内容包括:制定场馆承接商选择标准、流程和制度,保证承包活动符合法律法规要求;指派委员会领导人员和工作小组组长;为开展场馆外包工作提供人员、法律、政策支持和指导;审核承接商工作方案和实施计划;根据委员会提供的信息以及最终招投标结果,确定最终服务外包合作商。

(2)公共体育场馆服务外包承接商过程中,需要发挥专业顾问的作用,为委员会提供专业咨询和指导。其主要工作内容包括:组建和成立场馆服务外包承接商评估委员会,确定委员会成员人选,制定评估标准和规范,起草承接商合作合同以及技术选择方案,评估承接商实力和运营风险,审核委员会提交的工作计划和鉴定结果,为选择委员会提供专业意见参考。

(3)公共体育场馆服务外包承接商选择评估小组成员从委员会内部人员中产生,其主要包括以下几类工作人员:体育主管部门工作人员、体育场馆建设和规划专家、法律事务人员等,另外,还可以引入民意代表参与评估。本小组主要负责以下工作:①根据咨询小组提供的评估方案,对参与投标的企业进行评估,通过采用SWOT分析方法,对所有竞标企业进行优劣排序;②将评估报告提交给咨询委员会,由后者进行审核,评估报告和相关资料要存档管理,为后期开展工作提供依据;③对没有中标的企业进行解释说明。

4 结语

文章对公共体育场馆服务外包承接商选择机制构建进行了理论探讨,主要集中在以下两个方面:(1)建立了一套职责明确、功能完善的服务外包承接商选择决策机制和组织架构;(2)要求根据公共体育场馆资源具体情况,灵活制定选择机制和决策体系,在决策委员会、评估小组人员组成、规模控制以及评估指标调整上面进行体现。总体来说,这个选择决策框架还停留在理论探讨层面,今后还需要加强实践研究,不断积累相关经验并改进决策机制。

[1]陈飞飞,陆亨伯,刘遵嘉．公共体育场馆民营化模式政府规制研究[J]．沈阳体育学院学报,2016,33(4):19-27．

[2]许耀桐．改革和完善政府决策机制研究[J]．理论探讨,2015(3): 1-7．

[3]罗依平．深化我国政府决策机制改革的若干思考[J]．政治学研究,2014(4):35-43．

A study on the Decision Making Mechanism of the Government to Choose the Service Provider of Public Stadiums

Deng Jinlan
(Guangzhou Sports University, Guangzhou Guangdong,510500,China)

Along with the social forces to achieve through the government purchase of public sports services to start the implementation of China's public stadiums project gradually extended mode service outsourcing operations, and the key link in this project is a reasonable choice of venues and standardize the management of service outsourcing business. According to the current development of China's Olympic venues, demonstrates the venue service outsourcing provider selection implementation agent decision-making mechanism, the construction of public sports venues to undertake service outsourcing business decision management system, in order to provide some theoretical guidance for government access business in the selection of public sports venues service.

Public stadium and gymnasium; Service outsourcing; Choice of provider; Selection mechanism

G818.2

A

2095-2813(2017)03(a)-0163-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.07.163

邓金兰(1984,1—),女,汉,广东博罗县人,助教,硕士研究生,研究方向:体育人文社会学。