全面推进以人为核心的新型城镇化建设
—— 访黔南州委常委、都匀市委书记吴丹

文_当代贵州全媒体记者 / 吕跃 王铁清

全面推进以人为核心的新型城镇化建设
—— 访黔南州委常委、都匀市委书记吴丹

文_当代贵州全媒体记者 / 吕跃 王铁清

都匀市推进新型城镇化建设，以产业发展为支撑，以促进人口集聚、城镇扩容提速为重点，有序推进农业转移人口市民化。走出一条以人为本、城乡一体协调发展的山地特色新型城镇化道路。

都匀市以人的城镇化为核心，以棚户区改造为抓手，以产业发展为支撑，以促进城镇人口集聚、扩容提质为重点，以体制机制改革为动力，全面推进城乡规划、公共服务、社会保障一体化，走出一条以人为核心、城乡融合发展的山地特色新型城镇化道路。

以人为核心的新型城镇化

吴丹：党的十九大报告指明了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，其中就包含了推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。习近平总书记对深入推进新型城镇化建设作出重要指示，指出新型城镇化建设，要“以人的城镇化为核心”。

在贵州省，新型城镇化建设取得重大进展。省委书记孙志刚曾强调，要积极运用五大新发展理念来指导和推进新型城镇化，坚持以人为本、道法自然，走具有贵州特色的山地新型城镇化道路。

今年7月，黔南州委书记唐德智到都匀调研座谈，要求我们大力推进新型城镇化试点工作，抓紧谋划推动一批提升城市公共服务水准、完善城市功能、增强城市实力的工业和实体经济项目，坚决不搞面子工程、形象工程和政绩工程。

结合中央和省委、州委的战略安排，都匀进行了“以人的城镇化为核心”的新型城镇化建设探索。在此过程中，我们坚持“遵循规律、道法自然，试点示范、创新驱动，补齐短板、重点突破，城乡融合、统筹推进”的原则，对以人为核心有了更加深刻的认识。

首先，尊重农民意愿，有序引导农业转移人口落户城镇。我们分别针对棚户区改造城中村农民、易地移民搬迁农民、本市在城区和集镇区租房的农民工、外来人员和返乡农民工落户都匀，制定出台了《都匀市城中村改造农业人口回迁市民化安置奖补办法》《都匀市易地扶贫搬迁办法》《都匀市农业转移人口市民化奖励办法》等激励政策。同时，建立了农村产权退出机制。

其次，建立健全农业转移人口市民化保障措施，做好公共服务配套。我们不仅制定了《都匀市外来经商、进城务工人员随迁子女就读义务教育管理办法》《都匀市住房保障配套政策措施》等配套政策文件，并建立起政府主导、多方参与的农业转移人口市民化协同推进机制和成本分担机制，推进城镇常住人口基本公共服务均等化。

吴丹：都匀市深入贯彻落实中央和省委省政府关于推进新型城镇化建设的指示精神，结合黔南州委、州政府的统一部署，推动新型城镇化建设不断取得成果。

我们按照“都匀”变“都市”的要求，基本建立了城乡一体的基础设施和公共服务体系，形成了园城合一的产城融合发展模式，做实了道法自然、生态优先的山水桥城。常住人口城镇化率达58%，城市建成区面积由24.8平方公里拓展延伸为68平方公里。先后荣获2015年度、2017年度“中国中小城市新型城镇化质量百强县市”。

提升城镇的内在品质

9月10日，黔南州委常委、都匀市委书记吴丹(中)实地了解城市规划。（文勇/摄）

吴丹：省第十二次党代会指出，要坚持以人为本、道法自然，多蒸“小笼”、多串“珍珠”、不摊“大饼”，注重产城景一体、山水田融合、村社园统筹、文教卫配套，加快山地特色新型城镇化进程。

我们将凸显城镇山地特色，积极构建“山—水—桥—城”景观体系，打造“九溪归一剑江畔，高原明珠桥联城”的水脉桥城，形成“城在山中、水在城中、桥在水中、人在景中”格局。加快绿色城镇建设，将生态文明理念全面融入城镇发展，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。加快智慧城市建设，以“云上都匀”为支撑，整合优势资源，打造集警务、群众求助和社会诉求为一体的“政务110”综合大数据服务中心。加快人文城市建设，对老城区代表建筑、特色地段，以民族、茶等文化元素进行外立面包装，充分展现地方文化特色，保护城市历史文化，打造文化茶都。“3366”战略行动要求，我们将强力推进一批产城融合项目建设，以产促城、以城兴产。

统筹处理产业发展和城镇化推进的关系，强力实施工业强市和城镇化带动主战略，以都匀经济开发区、绿茵湖产业园区为着力点，用好用足国家级产城融合示范区政策，统筹安排产业园区与城镇建设用地布局，促进城市功能与产业结构高度融合。推进城区与园区共享优质公共服务资源，促进园区与城区共建共享市政基础设施。大力发展农副产品加工业，积极培育职业农民，实现就近就地城镇化。加强景区基础设施建设和品质提升，带动景区周边城镇发展。

城乡融合 带动乡村振兴

吴丹：党的十九大报告明确了“实施乡村振兴战略”，要坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。

按照这个要求，我们将对作用发挥不好、群众不满意的村干部、驻村干部和第一书记及时进行调整，努力

吴丹：都匀是第三批国家新型城镇化综合试点城市。按照黔南州委培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。巩固和完善农村基本经营制度，加快推进农村土地确权，稳步推进农村土地“三权分置”改革和经营权流转。深化农村集体产权制度改革和农村集体土地制度改革，逐步壮大村级集体经济。加大农村人居环境改造工程，大力实施村庄环境整治、稳步推进宜居乡村建设，重点抓好“危改”“三改”工作。

积极发展多种形式适度规模经营，培育发展订单农业、创意农业、休闲农业、茶旅融合、乡村旅游等新业态。将产业扶贫与农业产业结构调整相结合，用好扶贫产业子基金及专项资金、特惠贷、惠农贷等金融服务，继续实施“553311”六大主导农业工程，并把茶产业作为“一县一业”主导产业，推动农村一二三产深度融合发展。

吴丹：党的十九大报告明确提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”，这对都匀新型城镇化建设具有非常重要的指导意义。

根据新型城镇化试点要求，我们将努力推进城乡基础设施统筹共建、公共服务均等化和社会管理一体化发展。把加快中心村建设作为推进城乡一体化的重要载体，积极引导农村人口向中心村集聚。创新农村社区建设模式，把新型农村社区建设作为推进城乡融合发展的切入点。率先推进城乡接合部社区化发展，增强服务城市、带动乡村、承接转移人口功能。

（责任编辑 / 岳振）