加强基层工会民主建设，保障职工合法权益
——华亭煤业集团公司东峡煤矿工会开展基层工会主席“公推直选”工作的实践与探索

文/程伟，华煤集团东峡煤矿工会办公室

1 开展基层工会主席“公推直选”工作的基本做法

东峡煤矿工会现有在册会员1123名，矿工会下设基层工会11个，3个机关工会，工会组织实现了基层区队的全覆盖。近年来，随着社会物质生活和精神生活的不断进步，职工权益意识、民主意识得到进一步提升，对于基层工会工作，特别是基层工会职工“代言人”这一角色也提出了更高的要求。概括起来，“公推直选”工作主要由以下几个关键环节：

1.1 制定实施意见，保证各项工作有序进行

“公推直选”工作有序开展，制度建设必须先行。“公推直选”工作开展前期，我们结合公司工会下发的《加强和规范区队(班组)工会主席（工会小组长）公推直选工作实施意见》，制定下发了我矿《实施意见》，从指导思想、基本原则、内容范围、任职条件、基本程序、工作要求等6个方面对推选工作进行了详细要求，各基层工会同步制定了相应的实施办法，有力的指导了各项工作的有序开展。

1.2 成立组织机构，奠定坚实的组织基础

群团工作是党的建设的一项重要内容。基层工会依附于基层党支部，从隶属关系上，基层党支部担负着指导和支持工会工作的角色。“公推直选”工作开展伊始，我们明确了各基层党支部为该项工作的组织领导机构，负责方案制定、过程把控等工作，有力的保证了各项工作的顺利进行。

1.3 明确推选标准，坚持优中选优原则

基层工会主席不仅仅是基层区队职工的形象“代言人”，更是维护职工各项权益的“发言人”，是否具有强烈的政治责任感和大局意识，是否真心热爱工会工作、热心为职工办事，是否了解区队职工队伍现状，是否在安全生产等各项工作中身先垂范等等，这些软硬指标，我们都作为一个合格的基层工会主席必须的条件，有力的保证了基层工会主席真正出自“优秀职工中的优秀分子”。

1.4 公开述职竞聘，接受职工群众检阅

公推工作主要采取会员个人自荐、会员联名推荐和组织推荐三种方式进行，领导小组对公推人选负责把关。在确定候选人后，通过召开区队职工大会，首先由原任基层工会主席进行述职，其他候选人发表竞聘演说，并接受职工民主测评，职工测评满意度达不到90%以上者，不得担任基层工会主席职务。

1.5 严把直选环节，确保职工充分行使选举权利

领导小组在民主测评的基础上，根据述职情况和职工民意调查结果，对候选人进行审核筛选。整个过程贯穿民主集中制的决策程序，既保证民主测评结果，又有利于保护因坚持原则、维护职工权益而得罪人的职工参选。在确定正式候选人后，召开会员大会，让职工全程参与，采取无记名投票、差额选举方式，得票最多者当选，领导小组履行报批程序。

2 开展基层工会主席“公推直选”工作的取得的成效

2.1 职工主人翁意识明显增强

开展基层工会主席“公推直选”工作，将选择自己权益代言人的权利直接交给职工群众，真正做到了基层工会主席从职工群众中产生，代表职工群众心声，替职工说话，为职工办事，让职工放心。

2.2 基层工会活力明显激发

由于原有的体制机制限制，我矿基层工会主席一直保持着组织任命的原始方式。通过开展“公推直选”工作，一大批新鲜血液注入基层工会基体，特别是3名80后基层岗位工会主席的入选，更是为基层工会主席队伍平添了几份青春气息，基层工会组织面貌焕然一新，进一步激发了组织活力。

2.3 工会组织凝聚力明显增强

通过开展“公推直选”工作，职工直接参与推选自己代言人，一方面，职工对工会的信任感增加了，怨气减少了。另一方面，通过推选的基层工会主席责任感和使命感进一步增强，工作上少了敷衍，多了主动，工会的凝聚力明显增强。

3 开展基层工会主席“公推直选”工作需要处理好的几个关系

3.1 要正确处理职工思想认识与“公推直选”初衷的关系

在整个过程中，作为主导部门，初衷是通过“公推直选”，真正让职工参与到企业民主管理过程中来，体现职工意志，但是，仍有职工认为，“公推直选”其实是一种形式主义，把一些设置的限制条件看作是企业因人设岗，把一些消极因素看得过重，甚至有人认为，推选的工会主席就应该完全按照职工的意愿为职工办事，站在企业的对立面。所以，必须要教育和引导职工正确认识社会主义企业工会的地位和职能，从思想上转变观念，进一步树立大局意识，做企业健康和谐发展的助推器。

3.2 要正确处理“公推直选”与制度设计的关系

“公推直选”作为一种新生手段，在探索初期，难免存在科学性、完备性和系统性不够等弊端，比如，一些候选人因为在日常工作过程中，由于坚持原则，敢于碰硬较真，触碰到部分职工不正当的个人利益，难免造成人际关系紧张，导致在推选过程中落选或者票数落后等现象，而一些候选人长期充当老好人，却异军突起当选；甚至一些候选人为迎合职工从众心理，在“公推直选”是夸海口、乱表态，上任后不能兑现承诺，碌碌无为，降低了职工对“公推直选”的期望值和信任度。这就要求我们在制度设计方面，要充分考虑人情因素对推选结果的左右，真正为敢于发声、勇于担当又不失原则的候选人搭建干事创业的舞台，同时，又不损害《工会法》等规章制度赋予职工的民主权利。

3.3 要正确处理民主与集中的关系

在过程把握方面，要体现双向互动，一方面要坚持集中指导下的民主，每一项民主活动都必须在本级党政组织和上级工会的统一领导下，在民主集中制原则的指导下，有组织、有领导、有计划的开展，绝不是放任自流或者随心所欲的进行；另一方面，要坚持民主基础上的集中，要充分发扬民主，各级组织要充分尊重职工群众的主体地位，为他们充分表达个人意愿创造条件，促进“公推直选”工作健康发展。