浅议民族旅游社区构建利益保障制度系统的必要性和可行性

文/李湮

浅议民族旅游社区构建利益保障制度系统的必要性和可行性

文/李湮

广西经济管理干部学院

在民族旅游社区存在多方利益相关者，游客，社区居民，旅游企业，政府，自然环境等。每一方都有自己的利益诉求，相互之间既有融合之处也有冲突之处。构建一个良好合理的利益保障制度系统就不可缺少。本文从必要性和可行性两个方面展开论述，希望能够为民族旅游社区的发展做一点贡献。

民族旅游社区；利益保障制度系统；必要性；可行性

民族旅游社区的利益相关者构成比较复杂，既有外部的如游客、旅游企业、政府、媒体、公众等，也有内部的如社区居民、自然环境、旅游经营部门等。各自的利益诉求不同，利益冲突在所难免。如果没有合理的利益保障制度系统，一旦利益冲突爆发，将会对各方产生不良的影响。既损害了经济利益，也损害了景区社会形象。为此，有必要构建一个合理的利益保障制度系统。而人类自古就在自己创制的各种制度中生活，也为制度的构建创造了可行性。

1 必要性

1.1消除制度真空遏制机会主义逐利行为

有些利益主体在追逐自身利益的过程中也兼顾别人的利益，将自己的逐利行为控制在合乎法律和道德要求的界限内，追求的是有限度的自由，这是被法律法规和社会道德所认可的，体现了真善美的要求：但是，有些利益主体在追逐自身利益的时候并不考虑或很少考虑其他利益主体的利益，无限度地逐利，缺乏法律意识并且不道德地逐利，在使自身利益最大化的前提下无情践踏他人的利益。或者使用暴力、强权、表面合法的一切手段甚至明目张胆的非法手段实现一己之利。这种利益行为需要受到制约、制裁，抑制。扬善惩恶有赖于公正合理的制度才得以实现，因此，完备的利益保障制度系统是不可缺少的。

1.2维护和建立公正的利益关系

人们在逐利的过程中形成了各种各样的利益关系，有互补的，有冲突的，有正当的，有不正当的。不正当的利益关系和利益行为会打击一部分利益主体的积极性，正如贫富分化严重对立带来的消极影响一样，这样的利益关系必须调节，否则严重失衡的利益关系会使社会动荡不安。利益保障制度系统的目标之一就是平衡各利益主体之间的利益关系，按照一定的原则使其得到应有的份额，即分配的公正。这是利益保障制度系统的目标，也是制度的终极目标。

1.3利益冲突不良后果本身的要求

利益冲突的形成是一个渐进的过程，发生和展开有强度上的顺序，如果对低阶段利益冲突不进行合理的干预和协调，随着利益冲突的积累，冲突会向更高层次发展，对利益主体的利益损害程度加深，波及面更大。因此，必须对利益冲突进行必要的协调和干预，制定合理的利益保障制度系统是其中一个协调途径。

1.4其他途径存在不足之处

尽管调整利益的途径除了利益保障制度系统之外还有经济途径和观念途径，但是制度途径才是最终的途径。因为就算有很好的经济途径，如果没有合理的分配制度，再多的经济利益还是得不到公正的分配，利益冲突只会在总量更大的经济利益基础上展开和持续。并且，经济途径的适用条件、适用范围、适用时间是有限度的，从长远来看调整利益的途径还是要依靠制度途径。观念途径是调整利益主体对利益的看法，尤其是调整在利益分配中强势一方对利益的观念，但是，这个过程是漫长的，不是强制性的，而且结果是不确定的。而制度，尤其是正式制度，是人们有意识创造的调整人与人、人与自然、人与社会之间关系的一系列政策法规。在调整的过程中有目的性、针对性、强制性、迅速性，合理的制度会对经济途径、观念途径的缺陷进行补足。

2 可行性

2.1人类对制度的接受能力

构建利益保障制度系统不仅是必要的，而且是可行的。原因就在于每一个利益主体都有其自身利益，一个利益主体要实现自己的利益，其他的利益主体也有相应的要求；在社会人的前提下，每一个利益主体的利益实现都要依靠他人。假设在一个利益实现阶段某利益主体损害别人的利益，那么下一阶段该利益主体的利益就有可能无法实现。正是基于这一认识，任何利益主体对利益冲突的制度协调都是可接受的。

一个人，从他出生伊始就生活在各种各样的制度中，大到国家制度，小到村规民约，风俗习惯，制度贯穿于人的始终，既作用于人，也被人作用着。人通过自己的主观认识结合着客观实践制定、执行制度，也为制度所约束、激励。合理的制度的作用已为人认知；政府从某种意义上说本身就是一种制度，不管是合法的非法的也无论是临时的还是制度化的政府，这一本质是共同的，每一个人都生活在不同政府制定的不同制度中，对于政府本身就是制度的供给者的角色已经不陌生；同时基于对经济途径和观念途径缺陷的认识，才转而寄托于制定合理的利益保障制度系统，对利益进行合理的分配。

非正式制度在民族村寨中起着非常重要的作用，在调节村民内部、村民与基层政府之间的关系与行为时其作用并不亚于正式制度。随着社会、经济、文化的发展，利益日益多元，仅仅依靠非正式制度调节原有利益主体的关系与行为显得力不从心。社会、经济与文化的发展也进一步拓宽村民对外交往的渠道，在调整村民与外界主体之间的关系与行为时，正式制度起着更重要的作用，这就自然地促进村民了解正式制度。

2.2利益冲突发生具有一定规律性

同一类利益冲突在同一地有可能只发生一次就因彻底解决而消失了，但是也有可能在同一地方、不同地方、不同时段重复发生，这就使得利益冲突的发生、展开、协调具有一定的规律性，这样，就为人们制定利益保障制度系统预防、监控、协调利益冲突提供了可能性。

2.3已有的制度环境基础与实践基础

社区利益保障制度系统只是围绕社区旅游利益问题而构建的保障制度，它的构建不是空穴来风，而是具备了一定的制度环境基础。我国现有的普适性外在制度已经比较完备，为本研究构建社区利益保障制度系统搭建了很好的理论基础平台和制度环境基础。而实践中凸显出的制度真空造成的利益冲突比较激烈，引致实践对理论的强烈需求，为研究提供了良好的实践基础。

【1】韩朝华译柯武刚，史漫飞著制度经济学：社会秩序与公共政策【M】北京：商务印书馆，2000.

【2】舒尔茨制度与人的经济价值的不断提高【A】.财产权利与制度变迁【C】.上海：上海三联书店，1994.