党的作风建设需要制度化环境

王蕙

【摘要】党的作风是党的性质、宗旨和世界观在党的活动中的外在表现，体现党的形象，更关系党的命运。优良的外部制度环境可以使党的作风建设在适应新形势的变化中，保持良好的稳定性和影响力。以制度化方式扎扎实实、持之以恒地推进党的作风建设，对新时代进一步推进全面从严治党战略部署意义重大。

【关键词】全面从严治党 作风建设 制度保障 【中图分类号】D26 【文献标识码】A

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党，反腐败斗争的压倒性态势已经形成并巩固发展。全面从严治党以狠抓作风为切入点，抓住了党的建设新的伟大工程之关键。回顾党的历史，中国共产党历来高度重视党的作风建设，在实践中逐步形成了比较完备的党的作风建设理论。在全面建成小康社会，努力实现中华民族伟大复兴中国梦之新时代，我们党必须坚定不移强化党的作风建设，以良好的执政形象振奋民心、汇聚力量。

党的作风建设关系到能否巩固党的执政基础

政党的作风，是其各级组织和成员的一贯态度与行为，是在实践中形成的较为稳定的反映政党特征和品格的整体精神风貌。决定政党作风的内在因素，是政党的性质和世界观。不同政党具有不同的世界观和价值观，因而它们在认识问题、分析问题的思想方法上表现不同，解决问题的准则不同，实现本阶级利益的方法途径自然也不相同。《中国共产党章程》中明确表述：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。”这不仅体现出我们党的外在行为有利于实现党的奋斗目标这一特征，同时决定了党的行为方式要符合最广大人民群众的根本利益和要求。

由于决定党的作风的内在因素往往也是影响党的形象的因素，因此，一个政党的作风如何，直接关系其形象的展现，更是关系到人心的向背。习近平总书记在十八届中央政治局第五次集体学习时强调：“一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。”中国特色社会主义进入新时代，作为各项事业领导核心的党的建设在不断向前推进，同时也面临着新的形势和任务，如党员队伍不断壮大、党员构成不断丰富、党员思想日益活跃等。在新的时代条件下，加强党的作风建设意义重大。

首先，党的作风建设关系到能否保持党的先进性和纯洁性。坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，要以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线。我们加强党的建设，就是要同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗争，祛病疗伤，激浊扬清。中国共产党的优良作风是广大人民群众根本利益的要求与体现。加强党的作风建设，就是要反对并清除各种消极腐败和危害人民群众利益的现象及行为，保持党的肌体健康。

其次，党的作风建设关系到能否巩固党的执政基础。执政党的执政地位是由特定的政治、经济、文化、社会等多方面因素决定的，其中，群众基础至关重要。巩固党的执政地位，完成党的使命任务，都要求我们必须高度重视党的群众基础。从革命到建设、改革，中国共产党以优良的传统和作风赢得了人民群众的支持和拥护。亲密的党群关系是党的政治优势，使具有不同利益要求的众多社会群体确立起对中国特色社会主义事业的巨大信心，汇聚成为实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。

党风建设需要良好的制度化环境

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。党内制度是中国共产党在长期革命、建设和改革的实践中形成的，由各级组织和全体党员共同遵守的党内规章和规则的总称。制度建设是组织根据现实的发展变化改进原有规章，或建立新规则，从而达到对组织及成员进一步规范管理的过程。纵观党的奋斗历程，党内法规、制度的不断完善，极大地推进了党风建设和制度建设。特别是党的十八大以来，制度建设成为新时期党的建设新的伟大工程又一鲜明特征，以习近平同志为核心的党中央高度重视制度治党和思想建党相结合，作出了一系列重大部署，不仅为新形势下党的制度建设提供根本遵循，而且进一步夯实了全面从严治党的制度基石。

党风建设，需要良好的制度化环境。回顾党的建设历程，中国共产党坚持以思想建设为核心，纠正过党内的错误作风与倾向，保证了党的性质，为党胜利完成民主革命任务、进行社会主义建设和改革开放提供了重要的思想政治保障。同时，党内法规制度建设也伴随党的日益壮大而不断推进。1948年，中共中央在西柏坡召开的 “九月会议”中针对当时在某种程度上存在的作风不纯的不良现象，再次強调要继续克服下去，为即将“进京赶考”的中国共产党提供了有效的制度化保障。时至今日，对于一个拥有8900多万名党员、450多万个基层组织的马克思主义执政党，必须以更加完备的制度化体系管理好自己的队伍，始终保持先进性和纯洁性。正如习近平总书记强调，“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度”，“法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性”。

坚持制度化原则是发扬优良作风的重要保障

在实践中秉持历史唯物主义与辩证唯物主义世界观的中国共产党，逐渐形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评三大优良作风。这是我们党的宝贵精神财富，必须立足于新的历史条件将其发扬光大。作为政党外在行为表现的作风，除了由党的性质和世界观等内在因素决定，必然要受到制度以及社会环境等诸多外部因素的影响。要发扬优良传统风气，形成符合时代气息的作风，遏制不良风气，既要坚持好人民利益至上的基本原则，更要坚持制度化的原则，以制度化的方式保障党的作风建设的稳定性。

首先，加强对党员领导干部的制度化管理。俗话说“火车跑的快，全靠车头带”，制度化管理首先要从各级领导干部着手。习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上指出：“‘善禁者，先禁其身而后人。各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现。”党的各级领导干部是党的事业的骨干，这些“关键少数”的政治素质和精神风貌在全党乃至全社会都发挥着模范带头作用。以党内制度、法规约束和管理党的各级领导干部，最终目的就是让党的领导干部受到警示，坚持以身作则，切实肩负起治党管党的责任。

其次，进一步完善制度机制建设。中国共产党历来高度重视作风建设，将其作为我们党的一项重大而艰巨的任务。作风建设只有进行时，没有完成时，永远在路上。党的十九大报告指出，“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”。只有不断完善“四风”立体监督防控长效机制、党的上下沟通机制、党委内部议事和决策机制、干部选拔制度等结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的制度机制，规范和带动作风建设，才是使全党具有良好作风，保持良好形象的重要保障。

最后，决不放松思想政治工作。思想道德教育是党风廉政建设的重要一环。党的作风是不断发展变化的，一方面，良好作风的形成是渐进而复杂的过程，不可能同时在所有党员的行为中都表现出来，而是需要做大量艰苦细致的工作；另一方面，一些良好的作风还会受到种种不正之风的影响或干扰，如果处理不当可能会引起党风的倒退，使党的形象受损。因此，坚持不懈地对广大党员、干部进行思想政治教育和道德品质教育，这是党风廉政建设的基础性工作。要将思想建党与制度治党有机结合，正如邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》中所总结：“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”党的作风建设要强化内在思想教育，也要筑牢外部制度基石。伴随全面从严治党战略部署向纵深发展，思想政治工作更加需要制度化环境的保障和推动。

（作者为中共青海省委党校党史党建教研部副教授）

【参考文献】

①习近平：《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，北京：人民出版社，2016年。

②《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：学习出版社、人民出版社，2016年。