以市场化手段实现化解过剩产能常态化对策研究

马超

[摘要]近20多年，投资推动中国经济高速增长，然而过度投资形成的过多供给导致产能过剩，造成大部分行业产品供大于求。产能过剩问题的出现由来已久，我国政府之前主要通过拉动投资、消费、出口，应对产能过剩，着眼点在扩大内需，但实践证明，这种方式不能达到预期效果，反而由于企业追求短期利益、地方政府调控不力加剧了供需结构性失衡。本文通过转变传统过剩产能的治理观念，研究如何充分运用市场化手段，倒逼企业进行机制体制的改革，实现化解产能过剩的常态化对策。

[关键词]产能过剩；市场化；常态化

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.18.054

[中图分类号]F123 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）18-0088-02

1研究背景

近20多年，投资推动中国经济高速增长，然而过度投资形成的过多供给导致产能过剩，造成大部分行业产品供大于求。其中，钢铁、房地产、煤炭和合金等传统行业表现较为突出。据统计，在2015年末，我国粗钢生产量达8亿吨，但粗钢所能达到的产能已超过11.3亿吨，而粗钢产能的利用率仅为71%，产能供大于求；但企业发展规模越来越大，有33家企业的粗钢产量已达到500万吨以上，企业发展速度不断加快，企业数量也随之增多，在中国，已有570多家企业具有冶炼能力；而产业集中度呈下降趋势，国内排名前10的企业的粗钢生产量从2010年至2015年在行业所占比率下降14个百分点；恶性竞争不断加剧，钢材的市场平均价格急剧跌落至成本以下，大部分企业的经营现状陷入前所未有的困境。我国有绝大部分优势企业违法违规建设、达不到质量要求、假冒伪劣产品充斥著市场。产能过剩不仅出现在钢铁、冶金、房地产等传统行业，在新兴的风能、光伏产业中，年均利用率仅仅过半，也出现了产能过剩的现象。因此，化解企业过剩产能已成为行业发展的必由之路。

实践证明，我国依靠拉动投资、消费、出口应对产能过剩的问题，已不能达到预期效果，因此，必须彻底改变传统过剩产能的治理观念，将过剩产能的治理资源配置集中到利用市场化手段实施中，通过促进消费者理性消费，提高产业机构调整，以市场化手段倒逼企业进行机制体制的改革，只有这样，才能实现化解过剩产能的常态化，从根本上解决产能过剩的问题。以市场化手段化解产能过剩的措施主要分为两方面：一方面，引导消费者合理消费，加大消费者参与市场产品的监督力度，利用市场化手段化解产能过剩；另一个方面，推动企业深层次改革，将产能过剩企业压缩重组，实现化解产能过剩。

2引导消费者理性消费，利用市场化手段主动淘汰过剩产能

目前，中国消费者理念相对于国外较为落后，理性消费观念未能普及，绝大部分消费者存在盲从、盲目的消费理念，导致消费不合理，物价上涨，库存产品堆积，产能过剩。例如，我国现阶段的经济痛点是房地产库存过多，导致产能过剩。从2002年以来，中国房价居高不下，一线城市一度出现天价楼盘，而房价暴涨的原因在于居民消费观念存在不合理性，如房价暴涨与房屋中介有密切关系。房价骤然上涨，居民认为是炒房团体设下的陷阱，随即房价一涨再涨，居民购房心理加剧，因此纷纷购买房产，造成房地产市场供不应求的假象，房产需求加剧，带动房价一直攀高，导致天价楼盘，居民购买力下降，房产库存大量堆积，使房地产开发投资增速下降，需求不足，从而导致许多与房地产相关的部门产能严重过剩。由此可见，消费者不合理的消费观念与形成房地产市场非健康发展的态势有直接关系。因此，对于大众消费理念存在的误区，我国应发挥各种媒体的宣传作用，通过电视、网络、广告和电台等各种有效媒介，向消费者宣传理性消费观，介绍正确的消费知识，传播正确的消费方式，引导消费者逐步形成理性的消费观念，采取合理的消费方式，从而促进市场健康、平稳发展。

提高消费者参与市场监督的力度，辅助政府调节市场机制，以市场化手段淘汰落后产能。中国目前的市场体制还不完善，对产品的监督管理仅依靠政府力量，在政府监管市场失灵的情况下，我国应增强消费者参与市场监督的力度。例如，2008年三鹿企业的“三聚氰胺”事件，对社会、企业及消费者造成了恶劣影响，原因不仅是政府监管市场的失灵，企业违背社会道德，更是消费者消费法制观念薄弱，参与市场产品监督的意识较弱，最终导致恶性事件发生。因此，我国一方面要提高消费者在外部监督方面的话语权，使他们能够对产品安全、质量信息系统发挥作用；另一方面为了使消费者能够了解更多的维权途径以及维权方面的法律法规，形成自我保护及市场监管意识，社会、企业应面向消费者积极宣传科学、正确的维权知识和法律常识。

3推动企业深层次改革，以市场化手段淘汰落后产能

3.1推进企业深层次改革，淘汰过剩产能

企业要落实深层次改革，必须淘汰一批过剩产能，促进企业结构调整，使产品优化升级，提升企业产品和技术的核心竞争能力。同时，增强企业节能减排的意识，逐步从价值链低端生产转向价值链中高端生产的转变，通过产品集中化，提高产业集中度，加速把一些集中优势做强做大，完成企业深层次改革，达到淘汰过剩产能的目标。

3.2推进产能过剩行业整合重组，压缩部分产能

我国要推进产能过剩行业进行整合重组，通过兼并一批产能过剩的行业，压缩行业中部分过剩产能，优化行业布局，根据资源优势，提高产业集中度，将行业资源集中到一批优势企业，重组产业中的组织结构，加快资源配置，提高优势企业核心竞争力，发展优势企业。此外，我国还要化解过剩产能，控制产量，优化存量，从根本上转变企业经济发展模式。

4结语

只有彻底改变对传统过剩产能的治理观念，将过剩产能的治理资源配置集中到利用市场化手段实施中，通过促进消费者理性消费，促进产业机构调整。政府要以市场化手段倒逼企业进行机制体制的改革，才能实现化解过剩产能的常态化，才能从根本上化解我国产能过剩的问题，中国经济才有可能再继续高速发展。