青浦区绿色、有机农产品的发展现状及措施

蒋绿英 （上海市青浦区练塘镇农业综合服务中心 201715）

在我国人民物质文化生活水平日益提高的同时，加快发展绿色、有机农产品是实现经济社会可持续发展的战略措施之一，是实施农业供给侧结构性改革战略的重要途径。上海市青浦区拥有淀山湖及21个自然湖泊，森林覆盖率达12.8%，生态和地理环境优越，有着发展绿色、有机农产品的先决条件，如何进一步加快发展绿色、有机农产品，实现农业增效、农民增收，是青浦区农业面临的重要课题。为此，笔者通过对青浦区现有的农产品认证企业进行走访和调研，初步掌握了青浦区绿色、有机农产品的发展现状及存在问题，经过讨论与思考后，提出了相应的解决路径和发展措施。

1 青浦区绿色、有机农产品的发展现状分析

1.1 绿色、有机农产品发展环境

“十一五”期间，党中央、国务院和上海市委、市政府出台了一系列强农惠农、增加农民收入的政策，青浦区根据自身农业优势和农产品实际，制定实施了《关于进一步加强青浦区农业和粮食生产的政策意见》《青浦区农业产业化政策》《青浦区推进农业旅游发展试行意见》等一系列政策措施，加大扶持力度，积极鼓励和扶持发展现代农业，对通过无公害、绿色、有机认证的农产品给予一定的奖励，为青浦区农产品品牌的发展奠定了良好的外部环境。

1.2 青浦区产地环境质量调查

青浦区土壤多为潴育型水稻土，约占全区耕地总面积的98%，其中绝大部分为青紫泥、青黄泥土属，土壤养分贮存丰富，有机质平均含量3.8%，有效磷含量21.6 mg/kg，碱解氮含量146.1 mg/kg，有效钾含量97.6 mg/kg。耕作层平均厚度在13.5 cm，土壤pH 6.7，中性或偏弱酸性；PM2.5浓度为34 μg/m3，空气质量状况优良率为67.8%；水质综合污染指数为1.11。所有这些环境指标均适合青浦区发展绿色、有机农产品。

1.3 青浦区认证农产品情况

青浦区现有水稻种植面积近8 000 hm2，总产量7.5×104t左右，认证率达96%；蔬菜常年种植面积为3 600 hm2，产量达4.9×105t，认证率达72%；水产养殖面积为2 600 hm2，产量近2×104t，认证率达62%；其他经济林面积为600 hm2，产量为1.5×104t，认证率达62%；畜牧生猪为5×104t。截至目前，青浦区已有178家农产品生产企业的631个农产品通过无公害农产品认证，有14家企业的19个农产品通过绿色食品认证，有7家企业的7个农产品通过有机食品认证，全区农产品认证率达73.1%。

经过多年的发展，青浦区的农业产业布局已形成“三区一带”的发展格局，即以青浦现代农业园区为先导的农业先行区，以318国道轴线西至金泽镇的农业观光游览区，以西郊国际农产品交易市场为中心的农产品物贸区和环淀山湖流域的特色水产养殖产业带，已产生一批安全、卫生、优质、具有水乡特点的农产品。如赵屯牌草莓、练塘茭白、巷玉香牌白沙枇杷、淀山湖青虾等。

1.4 青浦区无公害农产品升级到绿色、有机农产品的潜力分析

通过对青浦区现有的178家农产品生产企业进行走访摸底调查，认为具有符合绿色食品产地认定准入规模潜力的企业共有23家，生产规模为6 757 hm2，产量为169 750 t，其中水产品企业2家、规模150 hm2、产量4 500 t，蔬菜企业6家、规模2 160 hm2、产量127 737 t，食用菌企业3家、规模1 hm2、产量3 000 t，稻米和小麦企业5家、规模4 124 hm2、产量28 313 t，草莓企业4家、规模263 hm2、产量4 563 t，果品企业3家、规模59 hm2、产量1 637 t。计划用3～5年的时间，围绕农业供给侧结构性改革，对现有已认证的无公害农产品进行产业升级，提升青浦区绿色、有机农产品的比例，从目前的不到1%提升到15%。

1.5 青浦区现有绿色、有机农产品的品牌及效益调查

抽样调查了青浦区具有代表性的两家已获得绿色农产品认证的企业，一家是上海联怡枇杷投资管理有限公司，其生产的白玉枇杷于2010年通过了农业部的绿色农产品认证，同时获得了上海名牌称号，其产地规模为33.87 hm2，产量为90 t，销售方式主要为自销，售价为60元/kg，比普通农产品售价高出60%；另一家是上海鹊群种苗专业合作社，于2012年通过了绿色农产品认证，未获得上海名牌和著名商标，其产品主要为鲜食玉米，产地规模为30 hm2，产量为450 t，销售方式主要为网店加门店销售，售价为8元/kg，比普通农产品售价高出10%左右。

1.6 青浦区现有工作机构及人员基础调查

目前，青浦区农产品认证工作由农委产业科进行统筹负责，人员仅1～2人；农产品认证工作具体实施由区食用农产品检测中心负责，人员有3～4人；由全区11个街镇的农业综合服务中心负责本辖区内的农产品认证申报和监督检查工作，街镇工作人员共有25人，但区和街镇负责认证的人员大多身兼数职。

1.7 青浦区现有奖补政策调查

目前，青浦区无公害农产品和绿色食品的奖补依据是上海市农委的文件《关于下达2012年“无公害农产品”、“绿色食品”和“农产品地理标志产品”奖补资金的通知》（沪农委[2012]438号），对新认证和到期后续认的农产品统一按照市农委奖补的标准进行50%的配套奖补，区级对有机农产品奖励10万元，分3年拨付，分别为4万元、3万元、3万元，另外，各街镇也根据实际情况对有机农产品进行适当补贴。

2 制约青浦区绿色、有机农产品发展的问题分析

2.1 产地环境质量存在的问题

随着青浦区经济的发展和外来人口数量的逐年增长，农业产地环境正面临环境污染和生态破坏的双重考验，工业和城市垃圾逐步向农业转移，加上农业自身使用的农药、化肥及其他有机物的残留，远远超过了土壤自净和降解能力，从而影响了农产品的质量，并通过食物链进入人体，危害健康。

2.2 农业生产主体存在的问题

青浦区绿色、有机农产品种植（养殖）大多为分散生产，农民组织化程度不高，仅有少部分种植（养殖）合作社或企业具备绿色、有机农业生产意识，大多数农户对绿色、有机农产品没有很清晰明了的认识。同时，农业本身就是弱势产业，存在自然和市场两大风险，不可控的外界因素多，且经济效益低，很难留住人才，造成许多合作社专业人才匮乏。此外，青浦区大部分合作社、种植户从事绿色、有机农业生产主要依托传统的生产经验，故生产出来的农产品往往达不到绿色、有机农产品的相关标准。

2.3 现有工作机构及专业队伍存在的问题

各街镇农产品安全认证工作往往由街镇农业服务中心农技人员兼职，力量薄弱，且缺乏绿色、有机认证专业的相关知识，这使农产品的认证工作很难贯彻到底、到边，存在工作盲区。

2.4 现有政策存在的问题

目前，政府对农产品认证的宣传扶持力度不足，且缺乏统一的监督管理措施。同时，政府对街镇农产品认证方面的考核，主要还是针对无公害农产品，对绿色、有机农产品认证仍以市场化运作为主，在绿色、有机农产品认证方面缺乏重要抓手；在认证补贴方面，采取以产量为单位的补贴模式，无公害、绿色和有机农产品的补贴均为85元/t，尽管补贴上限不同，但很多企业、合作社考虑到认证成本问题，会选择无公害农产品认证，而非绿色、有机农产品认证。

2.5 认证后的可持续发展问题

农产品市场准入机制没有统一、各自为政，很难形成统一的管理模式。同时，由于农产品的流动性，造成其在管理上存在许多盲区，且认证后的农产品市场占有率不高。此外，认证农产品的优质优价尚未建立，因受产地环境、劳动力成本、生产技术等制约，认证农产品的价格通常要比普通农产品高，绿色、有机农产品的价格要比普通农产品高出几倍不等，如青浦区的有机蛙稻米在超市的价格卖到了100元/kg，但由于市场信息不对称、市场监管不力及媒体负面宣传等，以次充好、滥竽充数的现象屡禁不止，导致消费者对认证农产品产生信任危机，造成其优质优价难度很大。

3 大力发展青浦区绿色、有机农产品的对策措施

3.1 综合治理生态环境，确保绿色、有机农产品的质量

绿色、有机农产品的生产有赖于良好的生态环境，所以必须严格控制城乡生活污水、生活垃圾和工厂“三废”对周边农作地区水、空气、土壤的污染，综合治理生态环境污染，进一步建立、健全绿色、有机食品认证管理法律法规体系。其中特别要控制存在污染的企业对农村生态环境的破坏，目前政府正在逐年加大污水改造，修建污水厂，使工业污染源得到及时处理，将周围环境受到的污染降到最低。同时，要从宣传教育、管理制度、行政法规及产品结构调整等多方面进行生态环境综合治理，如在建立绿色、有机农产品生产基地前，要调查与评价其周边的生态环境状况，并对大气、水质、土壤等主要环境要素进行多种污染项目的检测；在绿色、有机农产品生产过程中，要加强生态环境管理，对有害物质污染应实行动态监测，以确保生产出来的农产品优质无污染；要加强对生产主体的监管，杜绝农产品生产者使用超量农药、化肥及其他有机物造成残留，使土壤远离污染源，形成适合绿色、有机农产品生产的环境。

3.2 加大宣传及培训讲座力度，提高人们对绿色、有机农产品的认识

（1）青浦区要专门发文件鼓励土地规模化经营，并为此设立奖励措施，对达到一定规模的种植户给予适当的补贴，各街镇也应给予适当的补贴，从根本上消除土地分散经营的弊端。（2）区各级政府及有关管理部门要进行广泛宣传，充分利用报纸、电视、广播等媒体介绍绿色、有机农产品的概念、意义、特点及相关知识。（3）要针对区农技部门和农产品安管部门专门举办各种形式的讲座和培训班，并加大对绿色、有机农产品生产企业的培训，普及相关知识，使人们真正认识绿色、有机农产品。（4）要提高人们对发展绿色、有机农产品重要性的认识，进一步明确发展绿色、有机农产品在提高农产品质量安全方面的地位和作用，倡导绿色消费，让农产品在真正意义上体现出优质优价，防止滥竽充数现象的出现，使消费者对优质农产品产生信任感，形成人人关注食品安全，个个支持绿色、有机农产品生产的良好氛围，以推动青浦区绿色、有机农产品的快速发展。

3.3 加强对发展绿色、有机农产品的领导和扶持

发展绿色、有机农产品是一项系统工程，涉及到发改委、市场监管局、科委、财政局、农委等多个职能部门，需要各部门相互配合，要成立区级层面的“发展绿色、有机农产品领导小组”，形成“统一领导、统一协调、统一实施”的工作机制，在街镇配备专职的农产品安全认证人员；要加强科学研究，制定发展绿色、有机农产品的产业规划，根据青浦区实际发展以绿叶蔬菜为主导的绿色、有机农产品产业；要进一步完善政策措施，加大扶持力度，拟出台《关于加快绿色、有机农产品发展的实施意见》及配套扶持政策，进一步加大对绿色、有机农产品项目的扶持力度。

3.4 培育龙头，开拓市场，进一步抓好绿色、有机农产品的产业化经营

（1）要加大对重点基地的扶持力度，发挥龙头企业的示范带动作用，对这些重点企业、重点产业，如青浦区弘阳农业和练塘叶绿茭白等公司，要重点加以扶持，进一步培育和壮大这些名牌农产品的规模，形成品牌和规模优势，为农业增效、农民增收做好示范带动作用；（2）建立健全风险共担、利益均沾的管理机制，鼓励龙头企业与农户之间在自愿、平等、互利的前提下，形成比较稳定的产品购销关系，发展“订单农业”，实行“公司＋基地＋农户”一条龙式产业化经营；（3）高度重视绿色、有机农产品的市场建设，大力发展各种行业协会和中介组织，培养农民经纪人队伍，把农民和市场有效地连接起来，建立政府涉农部门、龙头企业、市场、中介组织、种养大户的信息网络，加强市场信息、科技信息和生产信息的预测、分析，为绿色、有机农产品的产、供、销搭建信息平台，引导企业和农民按市场需求组织和安排生产，最终使绿色、有机农产品在认证后能够可持续发展。