土地托管 “托”出新模式

土地流转模式经历了前些年的风风火火之后，渐渐地进入了缓慢发展，究其原因是土地流转成本过高，经营者投资过大，抵御风险的能力较差，农产品的价格不稳定等等。近年来，随着中央一系列放活土地经营权政策的出台，农村土地经营模式日趋多样。土地托管作为一种新型经营模式，通过开展农业社会化服务，把分散经营的农户组织起来，变一家一户“单打独斗”式农业生产为规模化、集约化、机械化生产，适应了当前生产力发展要求，推动了农业经营方式转变，有效破解了“谁来种地，怎么种地”的问题，促进了农业增效、农民增收和农村发展，推进了农业现代化的发展。

一、什么是土地托管

土地托管是在农民土地使用权不变、农民经营主体不变、农民受益主体不变的前提下，由种粮大户、专业合作社、龙头企业、供销合作社等托管主体按照农民的要求，对其责任田实行统一管理、统一服务、统一经营，分为全程托管、劳务托管和订单托管三种模式。在土地托管模式下，托管主体和被托管农户依靠制度创新实现了双赢。

二、土地托管的盈利方式在哪

托管主体：一是通过整合土地资源、采用现代农业生产管理技术等手段，提高生产效率，降低生产成本，获取规模化生产效益。二是通过减少购销环节、借助资源优势进行大宗商品议价、赚取购销差价等实现收益。三是发挥技术和管理优势，追求超额产量，获取规模化超额产量收益。四是通过提供机械作业、农业技术管理等方面的服务，赚取服务费用。

被托管农户：一是减少农业生产资料的投入。二是减少劳动力的投入。三是降低农产品销售的难度。四是提高抵御自然灾害和市场波动风险的能力。

三、怎样让这种新模式久久为功

（一）加强宣传引导，积极稳妥推进农村土地托管。现阶段，一方面，要通过政策引导、典型宣传、示范带动，让更多农民了解土地托管的运作模式，积极主动参加到土地托管中来；另一方面，要充分尊重农民意愿，坚持农民主体地位，切实维护农民合法权益，不搞强迫命令、不搞一刀切，在保持农村土地承包关系稳定的前提下，本着“依法、自愿、有偿”和“进退自由”的原则，针对不同经济条件和发展水平，坚持循序渐进、有序开展，真正把选择权交给农民。

（二）强化政策扶持，营造良好环境。一是壮大农业社会化服务组织。加大对种粮大户、专业合作社、龙头企业、供销合作社等土地托管主体扶持力度，建议各级财政在支农资金中安排一定比例，专项用于支持农业社会化服务组织的发展、壮大。二是创新土地托管金融产品。探索土地托管合同可抵押属性，完善相关融资贷款机制，尽快解决农业社会化服务组织流动资金不足问题。三是加强政策研究。针对土地托管特点，研究制定有利于现代生产要素进入农业生产领域的相关配套政策，引导先进农业科学技术、农业科技管理人才、农业资本要素、农业市场信息等更多更快地投入到农业生产各个环节。四是统筹部门资源，集聚各方力量统筹推进土地集中连片托管，助推现代农业快速发展。

（三）大力发展农业保险，降低经营风险。要下大力气解决当前农业保险作用发挥不够的问题。一是针对农业类保险责任大、利润低的特点，在政策制定和资金扶持上加大对涉农保险的倾斜力度，保障保险公司的合理收益，调动其开展“土地托管”保险业务的积极性。二是加强顶层设计，拓宽涉农保险覆盖面，提高赔付额度，为土地托管持续、健康发展提供强有力保障。三是引入第三方勘赔定损机制，保护参保人合法权益。四是积极引导托管主体参加农业保险，探索对托管主体的参保补贴机制，推动应保尽保，促进土地托管健康发展和农民持续增收，实现保险企业和被保险人多方共赢。

（四）加强监管，有效管控土地托管中各种风险因素。一是建立风险预警机制。对土地托管中可能出现的违约风险、托管方经营风险等要制定详细预案，提早介入。二是加强顶层设计，减少政策性风险。积极探索在制度层面建立土地托管监督长效机制，明确土地托管中各方的权益责任，加强农村土地托管纠纷调解仲裁体系建设，加大对各方合法权益的保护和对违约责任的追究。

（五）主动作为，处理好政府、托管主体和农民之间的关系。建议有关部门把开展土地托管工作作为推进农业现代化的重要抓手，主动作为、科学作为。在探索期，土地托管应坚持农民自愿的原则，在市场的主导下，通过政府积极引导，由点及面、逐步铺开。