浅析蒙城县第三次农业普查取得的经验及存在的问题

摘 要 第三次全国农业普查工作启动以来，蒙城县严格按照省、市农业普查办的要求，在县委、县政府领导下，通过全县农普人员的共同努力，圆满地完成了第三次农业普查的各项工作任务。本文就普查工作取得的经验及存在的问题进行剖析。

关键词 第三次农业普查 经验 问题

一、普查工作开展情况

（一）组建普查机构，建立领导承包网格

根据上级有关文件精神，结合蒙城实际，蒙城县于2016年1月下发了《蒙城县人民政府办公室关于做好第三次全国农业普查的通知》（蒙政办﹝2016﹞1号），成立了由常务副县长任组长的蒙城县第三次全国农业普查工作领导小组。领导小组下设办公室，设置了综合协调组、宣传组、业务组、数据处理组、后勤保障组等业务小组。全县15个乡镇、2个办事处均已建立了相应的领导机构。

（二）多渠道选配普查两员，做好普查区划分工作，确保业务培训质量

普查两员选配采用以村（社区）干部、村民小组组长、大学生村官、镇下属单位人员中选调为主、从企业中选调和从社会上招聘为辅的方式。全县一共选配普查指导员550名、普查员1094名、PDA指导员270名。根据方案对普查区的划分要求，结合蒙城县实际，一共划分了277个普查区、2832个普查小区；根据普查方案要求，精心准备两员培训工作。结合蒙城县实际，于2016年11月9日至14日在县委党校举办全县普查指导员培训工作，全县共有2000余人参加了培训会议。

（三）足额落实普查经费，全额纳入预算管理

普查预算涵盖资料印刷、普查试点、人员培训、数据处理、物资采购、两员补助等工作。县财政列入2016年农业普查实际拨付259.81万元，列入2017年农业普查预算经费为420.12万元。

（四）开展了农业普查试点工作

蒙城县第三次农业普查综合试点工作于2016年9月7日至8日在小辛集乡何楼村进行，参加试点的人员共180余人，其中，普查指导员25人，普查员130余人。试点工作将小辛集乡的何楼村划分成8个普查小区进行了普查，共计调查了632户普通农户、2户规模农业经营户、3个农业经营单位。

（五）宣传工作贯穿农业普查全过程

建立了蒙城县农普QQ群和微信群，通过印发宣传资料，制作标语、流动宣传车、微信等平台，广泛深入宣传农业普查的重要意义与要求，引导广泛大普查对象依法配合普查，为普查工作顺利实施营造良好的舆论环境。

（六）认真调查摸底，收集部门资料，力求心中有数

在摸底工作开展前期，专门召开了全县各乡镇普查领导小组组长会议，会议强调了摸底工作的重要性。在摸底期间，县农普办全体人员也都深入到村、组、户，随时掌握情况。通过认真地摸底，结合相关部门的资料进行对比，得到了全县的一些重要数据结果，做到了基本心中有数，也为正式登记打下了基础。

（七）用“四个一”的工作思路指导PDA录入工作，确保入户登记不走形式

“一本书”，即第三次农业普查普查员手册。各普查员根据手册对各个指标的解释及问题解答，认真学习，掌握透彻，确保普查数据不走样。“一张图”，即普查员在清查摸底期间绘制的调查小区地图。普查员严格按照地图编制的住户编码和房屋编码进行入户登记，发现问题及时汇报，防止出现漏户、重户现象。“一个微信群”，即建立三农普微信群。微信群使全县的普查员有一个相互沟通、相互学习的平台，同时能够随时解答和讲解登记中发现的问题。“督导乡镇一定深入到农户”，即在乡镇PDA登记期间，统计局的工作组督查乡镇登记情况一定深入到农户，只有深入基层、面对农户，才能了解到登记时出现的问题，才能确保农业普查督查不走形式。

（八）召开乡镇微机平台数据改错培训会议，扎实做好后期数据处理工作

PDA审核公式和微机平台审核公式没有同步，导致后期农普数据审核出现大量错误清单，主要存在强制型和提示型两方面的问题。其中，农业经营户表强制型错误一共58080個，提示型错误一共198898个；规模农业经营户表强制型错误一共231个，提示型错误一共2049个；农业经营单位表强制型错误一共231个，提示型错误一共2049个。根据市局农普办工作安排，蒙城县专门召开乡镇微机平台数据改错培训会议，要求乡镇限期对反馈错误清单进行核实修改。截至目前，微机反馈的错误清单已经没有强制型错误，仅存在部分核实性错误。

二、普查工作取得的经验

（一）领导重视是搞好普查工作的前提

县领导对农业普查高度重视，从组织协调到经费保障都是有求必应，因此蒙城县的农业普查整体工作人员才能顺利、圆满地完成各项任务。在各乡镇的农业普查工作中，凡乡镇领导真正重视、关心农业普查的，工作就开展得有声有色、有质有量，如马集、岳坊、乐土等乡镇。

（二）高标准、责任明确是搞好农业普查的保障

这次农业普查除了县政府与各乡镇签订了普查工作责任书外，县农普办也制定下发了普查工作目标责任奖惩方案。对各乡镇的普查工作各阶段情况进行登记打分，最后评比奖励以平时各项工作登记得分为依据。对工作开展得好的乡镇予以通报表扬，对工作开展不力的予以通报批评，起到了激励先进，鞭策后进的作用。

（三）普查人员的责任心是搞好农业普查的关键

普查是既辛苦又低报酬的工作。在这次农业普查中，我们的普查员和普查指导员具有较高的政治素养和较强的工作责任心，不计较报酬的多少、无私奉献，认真地填报每一张表、每一个指标，使得蒙城县这次农业普查工作具有较高的质量。

三、普查工作存在的问题

（一）部分汇总数据较摸底和年报数据存在差距

一是农户普查表与摸底数据对比有些出入，主要是城乡接合部，由于拆迁安置等因素，摸底时界定不准确；二是生猪出栏、存栏、家禽、蔬菜等与农业年报有些差距。

（二）普查表内容填报不完整

部分普查员对普查时点和时期掌握不准，普查表内容填报不完整。表尾没有普查对象签字，填报日期漏填，联系电话漏填，抽查回访的普查数据与实际情况有出入。

（三）PDA和电脑平台的审核公式不同步

PDA审核公式和电脑平台的审核公式不同步，逻辑审核不严、频繁设置审核公式，导致基层数据修改人员苦不堪言。一是PDA录完数据后，经过审核没有发现错误，但是通过电脑平台审核后，却发现有错误；二是随着时间的推移，审核公式也在不断增加，从而造成不同时间段审核的错误清单不一样；三是平台不能及时覆盖错误清单，乡镇在PDA按照平台反馈的错误清单修改、上传后，但是平台没能将错误清单覆盖，仍然显示同样的错误信息；四是电脑处理平台不太稳定，经常不能上网查看错误清单。

总结过去，是为了迎接未来。今后的资料开发及各项普查工作要吸取以往的经验，克服其中的不足，把工作做得更好，为县域的社会经济发展提供更高质量的统计服务。

（作者单位为亳州市蒙城县岳坊经济信息服务站）

[作者简介：侯峰（1971—），男，安徽蒙城人，本科，中级统计师，主要研究方向：统计学及统计工作。]

参考文献

[1] 林贤郁.统计基础知识读本[M].中国统计出版社，2008.

[2] 章国荣.基层统计工作百问[M].中国统计出版社，2008.endprint