建设工程合同法律风险防控策略

侯滟

摘 要 绝大多数建设工程投资额度较大，且具有一定规模，整体施工工期较长，在项目实施过程中难免遇到风险。对于工程发包方而言，合同法律风险是项目建设周期中最大的风险之一。做好建设工程合同法律风险防控，有利于保护发包方合法利益，避免发包方承担不必要的责任而导致经济效益受损。基于此，本文从发包人角度对建设工程合同法律风险进行了综合性分析，并提出了相关防控策略，以供参考。

关键词 工程 合同 法律风险 防控

一、建设工程合同内涵概述

建设工程合同主要是指承包人进行工程承揽建设，发包人支付价款的合同，其中工程是建设工程合同的客体。从法律角度来看，建设工程合同双方，即发包人与承包人主体资格存在明显差异。绝大多数情况下，发包人一般为建设单位，而承包人则是具备设计或施工业务资格的法人，会通过招投标方式来签订合同。[1]对于合同双方而言，除具备双方约定或法定解除条件时，不得随意解除合同。建设工程项目工程量普遍较大，且施工周期较长，相关费用在合同订立时难以进行准确计算，因此在结算过程中可以突破合同计价条款。

二、建设工程合同法律风险特点

建设工程合同风险除了具备一般合同的法律风险以外，基于建设工程本身的属性，其还具备了一些其他的风险特点[2]：第一，长期性。建设工程项目周期较长，导致合同履行需要一个长期的过程来完成，时间可能短则数年，长则十几年。第二，逻辑性。相关风险对工程项目的影响并不局限于某一环节。不同风险之间存在一定的逻辑性与联系，并具有扩展发展的特性。也就是说，项目某个环节出现的合同法律风险，也可能对其他环节产生影响。第三，动态性。事实上建设工程合同风险是一个动态性的过程。在项目不同阶段，风险防控重点存在一定差异。也就是说，建设工程合同的法律风险的防控是随着具有继承关系的签约履行来不断进行调整的动态过程。第四，复杂性。建设工程合同类型多，且不同合同内容存在明显差异，合同条款相对复杂。同时，不同合同订立或履行方式及过程也具有一定差异性，这也反映出了建设工程合同法律风险的复杂性。

三、建设工程合同法律风险相关影响因素分析

由于建设工程合同具有一定复杂性，在其制定、履行的过程中会存在多种风险因素，主要体现为以下几个方面：第一，招投标风险。在我国招投标法当中明确规定，招投标活动必须遵循公平、公开、公正以及诚实信用的原则。然而，一些施工单位为了中标，会通过串标、故意抬高标价或压低标价的方式来排挤其他竞争对手，由于建设单位与施工单位之间存在信息不对称的情况，可能无法及时辨别串标行为。施工单位通过这种方式中标无疑会损害建设单位的利益。在双方签署合同的过程中，建设单位必然会面临潜在性的合同法律风险。同时，上述行为也会扰乱建筑市场秩序，产生不良风气。第二，合同文件解释顺序不当。合同文件解释顺序指合同用语出现含糊不清或合同对同一内容的表述不一致时，确定优先适用哪一个合同文件进行解释的顺序。[3]相较于其他类型项目而言，建设工程项目整个建设周期当中会产生大量合同文件，并且在合同履行期间又会出现多种新文件，导致合同文件繁多、复杂。在各文件制定时，内容及形式上均可能存在差异，文件内容难免会出现矛盾或冲突。发包人由于合同文件解释顺序不当，当所列顺序在先的合同内容不利于发包人时，发包人则需要承担相关法律后果，并产生经济损失。第三，最低性能标准条款不明确。一些建设项目合同当中会涵盖最低性能标准条款，即发包方会要求承包方所交付的工程项目必须达到的性能标准。最低性能条款能够进一步细化发包人要求，明确项目质量标准，为合同顺利履行奠定基础。然而，一些建设单位对最低性能标准条款设置有所忽视，导致条款约定不够明确，如产能指标、可靠性指标等不清晰。这样承包人可能无法充分理解发包人的意图，最终获得的工程项目产品有可能达不到发包人要求，发包人合同目的自然也就无法顺利实现。

四、建设工程合同法律风险防控策略

建设工程合同法律风险是客观存在的，无法完全避免，但能够通过一定措施将其控制在合理范围内，避免合同主体遭受不必要的利益损失。对于发包方而言，可采取以下措施对合同法律风险进行防控，让自身合法利益得到保障：

（一）落实招标工作

在建设工程项目实施过程中，发包人始终处于主导地位，其总体策划对整个工程运行会产生直接影响。对于发包人而言，充分落实招标工作是避免合同法律风险的重要途径之一。发包人要根据工程实际情况筛选合理的招标方式。以公开招标形式为例，在公开招标过程中，发包人具有较大的选择范围，基于承包人之间公平竞争，有利于降低工程项目整体报价，在保证项目质量的同时，也有利于控制施工周期。在这个过程中，发包人要对投标人（承包人）进行全面调查，进行资格预审，杜绝不合格的承包人滥竽充数；在对承包人进行资格预审的过程中，要着重关注承包单位所具有的注册资本、所拥有的专业技术人员、相关技术装备情况以及以往的建筑工程业绩。通过合理筛选承包人，不仅能够降低合同法律风险，也能够保证项目按质、按期完成，对于维护建筑市场秩序具有积极的作用。

（二）构建建设风险评价系统

发包人可针对建设合同法律风险制定风险评价系统，由专人对一系列数据进行收集、统计、分析，对法律风险进行有效识别，进而了解风险出现的概率。按照风险严重程度划分相应的等级，对于级别较高的风险因素进行重点控制，做到事先预防，从而降低项目整体风险。

（三）核实重要合同条款

大多数情况下，建设工程合同文件均由发包人起草，在合同制定过程中，需要对合同重要条款进行确认，包括适用于合同关系的法律及合同争执仲裁的地点、程序，付款方式，合同价格调整条件、范围及形式，双方权利、义务分担等。发包人通过明确重要合同条款，能够让自身处于一个相对主动的位置，即便出现风险或合同纠纷，也能够依照合同条款，尽最大努力保护自身利益。[4]工程变更是建设工程项目实施过程中较为普遍的问题之一，也会对合同履行产生影响，是建设工程合同法律风险防控的关键点之一。从发包人风险防控角度出发，在合同签订前，就应该变更与合同价格调整的关系，并设定相应的标准，在发包人与承包人达成共识的前提下作为合同履行依据。合同中根据工程变更范围，划分为一般变更与重大变更两类。对于一般变更，将其规定为承包方责任，在不影响工程安全、质量以及基本功能的基础上，相关费用包含于合同总价中，即该类变更不涉及合同价格调整；对于重大工程变更，则按照合同中已经约定的变更程序执行，所产生的费用、工期的变化由发包人批准后再进行调整。

五、结语

对于发包人而言，建设工程合同法律风险控制是一个复杂的过程。为做到事先预防，发包人必须做好招标管理，在合同签订前对重点合同条款进行反复审核，消除合同内容漏洞；同时，可构建风险评价系统，对相关风险因素进行针对性控制，让自身合法利益得到保護。

（作者单位为中核建中核燃料元件有限公司）

参考文献

[1] 刘松.试析大型建筑企业法律风险及防控[J].现代经济信息，2014（13）：385-386.

[2] 王晓莺，刘飞辰.建筑工程合同中的法律问题研究[J].法制与社会，2016（02）：83-84.

[3] 田海燕.探讨建筑工程合同管理与风险防范控制[J].门窗，2013

（05）：141-144.

[4] 熊飞，张素凤.对我国建筑工程企业合同管理完善的法律思考 [J].鸡西大学学报，2015，15 （04）：

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