政府支持的重要性
——基于中国少数民族地区茶行业的实证分析

曾 冰

（湖南农业大学经济学院，湖南长沙 410128；南华大学地方法治研究中心，湖南衡阳 421001）

我国国民经济的快速发展，市场经济的繁荣盛况，人们对于更高生活品质的不断追求等等近况，都为我国的茶行业发展带来了巨大发展契机，但也正因市场经济的蓬勃发展，我国各个行业的行业发展动向也越来越令人难以捉摸，各类行业的行业前景也在市场运作下变得模糊不定，这为我国的茶行业发展增添了阻力因素，另外，虽然茶产业在中国拥有悠久的发展历史，但是受到各种历史因素的影响，我国的茶行业在市场中扎根并不十分稳固，发展历史并不久远，且行业发展模式并不成熟，面对如此等等的发展难题，政府的积极支持就显得尤为重要。本文以少数民族地区的茶行业发展为论证实例，通过分析茶行业的发展现状和政府给出的对应策略，阐述政府支持的重要性。

1 少数民族地区茶行业发展状况概述

我国的少数民族居住地呈现出大杂居、小聚居的分布特点，而适宜茶行业发展的少数民族聚居地基本位于南方湿润地区，在这些地区发展茶行业，不仅有利于当地商品经济的发展，也有利于我国茶叶产业发展。但是，就这些少数民族地区的茶行业发展近况来看，虽然茶行业的总体发展是不断进步的，但仍然存在有一些发展难题。

1.1 茶叶产业基地规模较小，后续投资不足

少数民族地区总体的气候条件和土壤条件是类似的，但是，茶叶的生长需要特定的日照条件，温度条件，水分条件，土壤条件，并不是任何一块土地都是适宜茶叶种植的，因此，茶叶种植园会呈现零星化，分散化分布，由于茶产品的加工所需要的茶叶原料不适宜长途运输，会影响茶叶的加工品质，所以，茶产品加工厂的位置分布也会受到茶叶种植园的影响，呈现分散状。茶叶产业基地的开办会考虑到各种区位因素，受到茶叶种植园区和茶产品加工厂的分散分布影响，茶叶产业基地的产业规模一般偏小。

1.2 生产加工技术不高，缺乏专业人才

茶叶种植属于劳动密集型农业，无论是茶叶播种还是茶叶采摘还是后期加工，都需要用到大量的劳动力资源，且机械化生产加工的程度不高。第一，茶叶种植本来就是需要人为完成的工作，由于茶叶种植园地的地形限制，许多可进行播种收割的机械都无法使用，只得延续传统的耕作方式，大量使用人力资源完成工作，在茶产品的生产加工环节中，不可忽略的是茶叶晒干，烘焙，翻炒环节，在这些环节中，机械的使用仍然需要人工配合，现有的生产加工机械自动化水平并不高，且购买这些机械需要投入的资金成本较高，许多茶叶生产企业根本无力承受。茶叶产业基地想要使自身的基地能够进一步扩建，就需要多多引进新技术新品种，但是可为产业所用的专业型人才是少之又少的，且引入成本较大，企业无力负担。

1.3 缺乏品牌意识

少数民族地区生产加工出来的茶产品品质较高，常常为人称道，但是，人们在品茶之余却很难叫出来几个知名的品牌名字，这一现象正好说明了少数民族地区的茶行业发展缺乏应有的品牌意识。上述说到，位于少数民族地区的茶叶产业基地规模一般较小，且扩建资金不足，这就造成了茶叶企业较多，但是，大型企业较少的茶叶企业发展现状，能够进行大规模化的茶产品加工生产、经营销售的茶叶公司寥寥无几，再加上我国的茶叶市场发展较为混乱，各种大大小小、知名不知名的茶叶统统都会在茶叶市场中流通，这些少数民族地区的茶行业发展必将受到上述因素的影响，从而无法为自己的茶叶品牌营造良好的品牌效应。

2 少数民族地区茶行业的发展—以毛坪村为例

位于湖南省湘西土家族苗族自治州的古丈县素来有“茶叶之乡”的美称，古丈县拥有得天独厚的地理气候条件，县内常年发展经济作物种植业和旅游业。古丈县种植的经济作物主要为油料作物和花卉作物以及茶叶。若论茶行业在古丈县的发展状况，尤其值得一提的就是毛尖村的茶行业产业。

毛尖村的茶叶产业基地是古丈县茶行业的重要组成部分，也是少数民族地区茶行业发展较为良好的产业基地，无论是生产模式还是经营模式都对其他少数民族地区发展茶行业具有重要的借鉴意义。毛尖村之所以能够成为茶行业产业基地，首先要提到的就是毛尖村的地理环境，毛尖村的茶叶产业基地位于村内700米海拔高度的山上，在这等海拔高度的山地开办茶园，能够为茶叶的生长提供一个云雨充足，气候湿润，温度适宜的生长环境，在毛尖村茶叶产业院内生长的茶叶，总体长势良好，适宜投入商品生产加工。

毛尖村茶叶产业基地之所以能够在创办的基础上得到长足发展，与村民的辛勤耕作是脱离不了关系的，更与当地政府的大力支持脱离不了关系。在当地政府的积极支持下，毛尖村茶叶产业园区的加工厂实现了与大型茶叶有限公司的合作发展，在与茶叶公司达成了合作协议之后，毛尖村茶叶产业园的茶叶种植水平、茶叶加水平工、茶产品生产加工的技术水平都得到了提高，“一体化”生产标准建设工作也基本完成。由此，毛尖村的茶叶产业生产水平已经远远领先于同地区的其他茶叶生产基地。在茶产品品牌建树上，毛尖村更是领先于其他茶叶产业基地，率先将本地的茶产品推广到了全国市场中，占领了茶产品市场，并推出了一系列的名茶单品，为古丈县的茶叶品牌铸就了良好的品牌形象，打下了坚实的消费者群体基础。

在观望到茶行业的发展前景后，古丈县政府制定了茶行业发展计划，将当地的发展资金主要用在了扶持少数民族地区的茶行业发展上。毛尖村的茶叶产业基地也受到了当地政府帮扶，获得了一系列的资金援助，扩展了自身的产业基地，获得了更加广阔的发展空间。

3 政府支持少数民族地区茶行业发展的重要性

由上述政府支持下少数民族地区发展茶行业的实例来看，政府支持对于少数民族地区茶行业的发展有着十分重要的作用。

3.1 给予资金支持，扩大产业规模

对于少数民族地区地方政府来说，大力发展茶行业也就是在大力发展当地的经济。政府通过为茶叶产业基地提供资金帮扶，成功帮助一些经营陷入困难境地的茶叶企业渡过了经营难关，使其避免了破产风险，能够继续经营运维，对于一些发展状况良好的中小型企业来说，政府为其提供了资金支持，也就是在帮助其扩大自身的产业规模，为自己提供一个更大的发展空间。由此一来，既帮助了企业发展扩大，有带动了地方经济的发展，同时增加了当地人们的就业机会，一举三得。

3.2 给予政策支持，形成完整产业链

对于茶行业的发展，当地政府给予的优惠政策也发挥了很大作用。在对当地的茶叶种植基地和茶叶加工厂以及茶叶企业进行了具体了解之后，政府通过组织召开合作交流会议的方式，使当地的茶行业从事工作者代表聚集在一起，在当地政府的领导号召下达成合作协议，将茶叶种植、茶叶加工、茶产品经营三个环节联系起来，形成完整的产业链，整理当地的茶行业发展乱象。

3.3 完善规章制度，维护市场秩序

少数民族地区的茶行业发展缺乏完善的法律法规予以规范，各种大大小小的茶叶企业又缺乏相应的品牌意识和法律意识，在此背景下，少数民族地区茶行业的发展乱象丛生，小到茶叶企业运营混乱，大到伪劣品牌引起的恶性市场竞争，这些乱象都需要政府出台相应的政策予以整治。在政府全力监管下，茶叶市场秩序必当得到有效维护。

少数民族地区发展茶行业是一项有利民生，有利国民经济发展的好事，就目前的发展现状来看，仍然需要当地政府进行支持配合，才能将茶行业的发展推向行业发展高峰。