浅谈新时期加强城市土地管理的对策

张银霞

摘要：众所周知，土地在国有资产中占据很大的比例，是国家重要的生产要素之一。在新时期背景下，政府更需要不断地加强城市土地管理，以推进国家经济朝向一个健康、可持续方向发展。本文主要探讨了新时期加强城市土地管理的相关对策，希望本文的研究能够为城市土地管理水平的提升提供一定的借鉴。

关键词：新时期；城市；土地管理；对策

引言：

近年来，在市场经济的背景下，我国城镇化进程逐渐加快，已经成功加入WTO组织，正昂首阔步在全面建设小康社会的大道上。经济的不断完善与发展，从一定程度上而言，影响了我国城市土地的管理、经营以及利用。为了更好地满足社会经济快速发展的需求，本文主要从以下几个方面探讨加强城市土地管理的相关对策。

一、明晰土地产权加强产权管理

首先，明晰土地产权主体。如今，我国对土地产权主体缺乏明确的界定，土地国家所有制常常由地方政府控制管理，而名义上是国家所有。地方政府代替中央管控土地，形成了一种委托代理的关系。因此，地方地方政府滥用土地的现象随之产生。针对上述问题，国家需要给与土地产权主体更加明确的界定，厘清中央与地方政府之间的关系，让二者的利益分配更加合理。中央需要对地方政府权力科学合理的监督与约束，平衡好中央与地方政府利益之间的关系。

其次，细化土地权能。伴随市场经济的快速发展，对土地全能的细化有助于完善和健全相关的法律体系，以及建成更加科学的权力层次体系。根据实际情况的需要，把土地全职能细分为空间使用权、土地发展权、地役权等，能够有助于提升土地使用效率。

最后，建立土地权属信息管理系统。充分搜集全国土地权属信息资料，成立功能强大、种类丰富的信息资料数据库，并对这些信息资料进行实时监督与动态监测，敦促相关使用者妥善办理土地使用手续。例如，对于不按时办理土地使用手续的人员进行一定程度的惩罚，缩短土地使用年限或罚款，房屋产权产权证与土地使用证相捆绑，对土地权属信息资料的更新要及时。

二、调整土地价格机制规范土地市场行为

首先，建立城市土地基準地价动态监测系统。所谓的基准地价测算，是在充分收集土地资料以及土地市场交易信息的基础上，对土地的经济效益进行合理的评估，进而得出的平均土地价格。根据地域差异以及土地功能用途的差异来科学的制定基准地价。然而，伴随城市经济发展速度的增快，近年来，城市土地基准地价也比从前有了大幅度提高，城镇化进程的加快使得土地级别划分发生了翻天覆地的变化，土地基准地价也受市场供需变化明显。因此，要对土地基准地价进行实时调整，关注地价变化的周期性，进而能客观地反映土地市场状况。

其次，加强土地市场制度建设和监管力度。中央要加大对地方政府土地权力的监管力度，杜绝地方政府滥用土地权力操纵土地价格，对于挂牌出让、拍卖以及土地招标等现象进行严格的管控。充分发挥市场的作用，以形成客观公正的土地价格，并且对招标结果、招投标信息等土地市场信息进行公开化、透明化。发挥公众的舆论监督作用，把土地用地最低价标准落到实处，避免地方政府为了谋求地方利益而以低价出让土地。不仅破坏了市场的价格，还造成了国家土地利益的损失。要把土地出让金收支两条线和省以下垂直管理两项制度落到实处，并把国家政府与地方政府的利益相隔离，国家政府对地方政府权力进行控制和监督，以免地方政府权力滋长而，引发一系列的不良行为。

三、完善城市土地储备制度

首先，建立政府授权委托下的土地储备市场运营机制。当前，土地储备制度本身的特殊性，限制了土地目标的顺利实现，市场与政府之间的土地收购储备行为陷入混乱，价格不合理，市场秩序不规范。因此，要确定土地储备制度的主体，市场和土地储备机构各司其职，在市场运作以及储备机构的共同努力下，达到土地目标的实现。

其次，建立土地储备监督评估体系。通过建立透明的信息机制，把政府管理的各项土地约束及时公开化、透明化，让公众做到心中有数，并设立土地储备的相关评估制度，定期开展阶段性评估，并把评估结果及时公布于众。

最后，开拓资金筹集渠道。充分挖掘不同的资金筹集方式，广泛招纳社会各界贤士，投入土地收购储备领域，最大限度地降低融资风险，增加土地收益。同时，也提高了企业自身的知名度以及被社会的认可度，建立风险预警机制，规划好项目的贷款比例，使得风险最低化。

需要注意的是，要建立城乡统一土地市场。当前，土地市场还存在着政府垄断征地特权的不良现象，要从建立城乡统一土地市场入手，最大限度地控制政府滥用职权，谋取巨额利润。具体来讲，要以农民获取最大利益作为根本的出发点，土地价格要最大限度地发挥市场调节作用，拒绝有隐形土地市场的存在。

四、结语

总之，本文主要从明晰土地产权加强产权管理，明晰土地产权加强产权管理以及完善城市土地储备制度，建立城乡统一土地市场四个方面，提出了新时期加强城市土地管理的对策，希望本文的研究能够有助于城市土地管理水平的提升。当然，由于本人的研究水平有限，本文的论述难免存在一定的不足，还希望相关领域的专家学者给与本人批评与指正，并从更多层面展开深入的分析与研究。

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