全产业链理论视角下农村现代服务业产业集聚研究⋆

◎李 慧

十九大报告明确提出，“三农”问题仍然是关系到国计民生的根本性问题，要始终将“三农”问题作为党的工作中心，在具体工作落实上要坚持农业农村工作优先发展。同时要继续支持农业转型升级，按照国际化标准，加快发展现代服务业，提升我国产业在全球价值链位置，培育多个世界级制造业集群。十九大报告为农村现代服务业发展指明了发展方向，一方面，要用全产业链视角重新审视，当前农村现代服务业发展存在的主要问题；另一方面，要将产业集聚作为农村现代服务业的重要转型方向，通过转型升级，将农村现代服务业打造成为推动农村经济社会发展的重要支柱性产业。

一、全产业链理论及其对农村现代服务业发展影响

（一）农村现代服务业发展的理论基础

一是全产业链理论。全产业链是基于产业链提出的重要理论，是围绕消费者这一核心，从产业链源头开始，对产品从形成到销售的每个环节都加以联系和记录，能够实现产品可追溯。产业链是产业价值实现和增值的根本途径，只有产品被消费者所接受，产品价值才能够实现，否则之前所有环节意义都不存在。随着产业链不断发展，产业价值分割也出现了变化，产业链节分割实现了产业价值增值，让产业链价值链实现最大化［1］。产业链上的企业投资能够实现产业链价值增长，通过不断鼓励企业持续投入可以创造价值。

二是现代服务业理论。现代服务业理论是以生产力为基础，在工业相对发达阶段，随着工业消费品的不断增加，服务业由此诞生。服务业主要依托于信息技术和知识经济发展起来的，通过现代化管理手段让现代服务业与传统服务业产生了明显区别，从行业种类上看，现代服务业主要包含金融行业、房地产行业、信息科技行业、咨询业和保险业等，涵盖范围非常广泛。作为国民经济重要组成，现代服务业的发展水平很大程度上决定了一个国家的经济社会现代化水平。作为现代服务业的短板，农村现代服务业发展水平能够直接反映出本地区农业农村发展水平和农民生活状况。从农村现代服务业组成看，主要包括农村地区的金融业、餐饮业、物流业和旅游业等，特别是改革开放以来，农村现代服务业发展迅猛，农村经济社会得到长足发展。但我们也应该清醒看到，当前农村现代服务业发展水平与农村社会生产力增长需求之间还存在明显差距。

三是产业集聚理论。从产业链视角来看，具有内在关联的经济活动产业或产业部门，为实现自身利益最大化，都愿意通过寻找自身经济活动，在经济发展区域内寻找最优发展区位，在这一过程中企业为了获得集聚经济效益，就会凝聚在最优发展区位周围进行发展，从而形成企业集聚现象。现代服务业产业集聚能够获得更稳定的经济效益，同时还能够减少不确定因素，产业有效集聚能够更好的吸引人才，提升产业生产效率，促进产业发展［2］。

（二）全产业链视角下的农村现代服务业

随着国家对农村现代服务业发展不断重视，以全产业链理论视角制定发展战略，能够有力推动农村现代服务业发展。全产业链理论从产业链源头开始，围绕消费者这一核心要素，通过整合产业链资源，提升产业链整体竞争力，能够实现产业链上各个相关联企业利润增长，推动我国农业农村可持续发展。

一是全产业链视角影响农村现代服务业研发工作。有效研发工作能够提升产业的核心竞争力，但当前我国农村现代服务业研发能力不足，科技成果转化还没有形成体系，因此，应该高度重视农村现代服务业产业链研发工作，始终围绕消费者需求开展研发工作，并通过科研平台建设和产学研一体化建设，提升科技成果转化效率，进而促进农村现代服务业发展。

二是全产业链视角影响农村的现代服务业营销布局。全产业链更加主动消费者导向，全产业链视角下，农村现代服务业更加注重产业链上各个营销主体的利益关系，将消费者需要同企业产品通过信息反馈结合更加紧密，在整个产业链各个环节都获得竞争优势。特别实在营销模式和营销手段上更加注重品牌建设，从而提升产品和服务竞争力。

三是全产业链视角影响农村现代服务业制度构建。诸如在农村现代服务业诸多领域，很多制度的建立都是从产业自身角度出发，并没有对服务领域和其他相关行业进行制度延展，因此，整个产业链还没有相对完备的制度支撑，制度之间容易产生冲突，产业链关联企业缺乏竞争优势，制度条款设置不合理，严重影响农村现代化服务业产业集聚，导致产业集聚后效果不明显，没有发挥出实际效应［3］。

四是全产业链视角影响人力资源储备。人力资源对于农村现代服务业非常重要，人才资源既是推动农村现代服务业发展的基本保障，也是促进农村现代服务业产业集聚的重要前提。农村现代服务业发展急需要科技人才，同时也需要管理人才，在全产业链视角下，人才资源储备就需要向更高层次延伸，对专业科技人才和管理人才都应该更加重视，从而实现农村现代服务业发展。

二、当前我国农村现代服务业发展现状及服务业产业集聚存在的问题

随着生产力不断发展，经济全球化背景下，服务业已经成为推动世界经济发展的主要动力，GDP占比已经接近70%。服务业水平越高对国家经济发展贡献就越大，诸如很多发达国家服务业已经成为国家经济发展的绝对支柱，GDP占比能够达到80%以上。服务业发展推动地区经济社会发展，解决就业问题，提升人们生活质量都具有重要意义。

（一）农村现代服务业发展现状

当前国家非常重视服务业发展，同时对产业集聚形成合力也加大了支持力度，由于现代服务业附加值高、对环境污染少、能够快速产生经济效益，很多地方都将打造现代服务业集聚区作为政府施政的重要目标。但从目前看，我国农村现代服务业发展还相对滞后，主要体现在以下几个方面：

一是农村现代服务业发展迅速但地区之间发展不均衡。当前，国家非常重视农村现代服务业发展，各地也出台各项政策推动本地区农村现代服务业发展，一时间全国各地农村现代服务业呈现遍地开花之势，对于地方经济发展和国家GDP增长作用都更加明显，特别是对于农村农业发展起到了作用更为显著。当然，我们也应该看到东西部地区农村现代服务业发展程度还存在明显差距，中西部地区现代服务业体系建设还有很长的一段路要走。

二是农村现代服务业种类逐渐完善。随着国家对“三农”问题逐渐重视，投入也越来越大，相应的农村金融产业、公共服务业、物流业、餐饮住宿业、旅游业等多个领域都发展迅速，很多产业已经成为农村现代服务业产业集聚主要方向，成为地区经济社会发展支柱。

三是农村现代服务业更加开放。改革开放以来，虽然农村地区并没有像东部城市地区进行全方位开放，但也在改革开放的春风中得到洗礼，吸引众多社会资本投入，农村现代服务业开放程度也进一步提升，诸如很多外资银行都纷纷在农村地区设立村镇银行，这反映出了当前我国农村现代服务业的开放程度。

（二）农村现代服务业产业集聚中存在的问题

农村现代服务业发展其中涉及到一个很重要的问题是“如何通过产业集聚提升农村现代服务业发展水平”。实现产业集聚可以通过合理组织、优化配置，更好的利用地区资源，提升资源利用效率，推动农村现代服务业发展，但当前我国农村现代服务业产业集聚还面临整体发展滞后，产业发展不均衡，产业体系不够完善，人力资源配置不合理，政府投入不足和产业集聚水平较低等问题。

一是农村现代服务业发展相对滞后。新世纪以来，我国农村现代服务业得到长足发展，但总体来看，对于经济带动能力依然有限，其中农村金融业、公共服务业、物流业和信息服务业等链接不紧密。从发展程度看，餐饮 、商贸和物流产业发展较为迅速，而金融、保险等行业在农村地区发展相对较慢，这种结构性矛盾对农村现代服务业发展产生了严重影响，同时也阻碍了产业集聚。

二是农村现代服务产业发展水平较低。当前农村现代服务业主要以中小企业为主，企业规模较小而且也比较分散，更多是以家庭或作坊形式进行经营，对于行业产业化提升作用不够明显。加之，从业人员多以农村劳动力为主，高级人才缺乏也是制约农村现代服务业发展的重要原因。从产业体系建设上看，特别是我国中西部地区，由于农村现代服务业起步相对较晚，本身资源禀赋并不突出，在缺少政策支撑前提下，农村现代服务业发展举步维艰，产业集聚缺乏基础［4］。

三是农村现代服务业缺乏整体规划。从当前看，由于我国农村现代服务业缺乏总体发展规划，导致农村现代服务业在发展过程中一直存在定位不准、布局不合理和产业集聚分散等问题。特别是各级地方政府在执行国家政策文件过程中，没有充分考虑地区差异性，在落实农村现代服务业项目过程中容易产生重复建设问题。同时在产业发展上支持力度也不尽相同，传统产品加工运输行业获得的支持较大，而金融和保险行业发展空间有限，这在一定程度上也阻碍了产业合理布局和科学集聚。

四是农村现代服务业人才队伍建设滞后。农村现代服务业发展需要高素质人才支撑，同样要想实现农村现代服务业产业集聚也需要一批既有专业知识，同时也具备一定管理能力的人才。但从目前看，我国农村现代服务业经营主体仍然以农民为主，这些农民整体素质偏低，专业技能和管理能力都有所欠缺，这在一定程度上影响农村现代服务业产业发展和产业集聚。

五是政府投入有限。产业集聚不仅需要市场和行业自身调整，同时也需要政府从政策引导和基础设施建设上加大投入，但从当前看，多数农村地区基层政府财政状况紧张，基础设施投入不足。在具体投入上更侧重于道路交通和楼堂馆所建设，对于文化教育和市场经营理念营造等方面投入不足，这些都在一定程度上影响着农村现代服务业的发展。

六是农村现代服务业集聚水平有限。现代服务业主要体现在高知识、高技术和现代化管理，但从农村现代服务业建设管理看，政府依然是产业发展主导力量，科技投入作用发挥有限，科研能力对现代服务业发展贡献不足，科技成果转化能力不强，产业集聚还有提升的空间。

三、全产业链理论视角下农村现代服务业产业集聚实现路径

全产业链理论从产业链源头开始，围绕消费者这一核心要素，通过整合产业链资源，提升产业链整体竞争，并在区位上选取最优位置，实现集聚效应。在此背景下，农村现代服务业要想实现产业集聚就要充分发挥政府宏观调控和科学规划职能，为农村现代服务业做好空间布局。同时要实现城乡统筹发展，借助城市资源优势，提升农村现代服务业水平。此外，还要重视人才培养，加强农村现代服务业创新，推动农村现代服务业也产业集聚发展。

一是要充分发挥政府职能，加速农村现代服务业产业集聚发展。农村现代服务业发展不仅要依托市场和消费者需求，同时还需要政府的政策引导和支持。一方面，各级地方政府要高度重视农村现代服务业产业集聚发展，对产业集聚要进行科学规划和整体布局，实现农村现代服务业均衡发展、科学发展和可持续发展。在具体落实上，要将农村现代服务业产业集聚发展纳入各级地方政府未来发展规划之中，统筹现有资源优势，制定科学的发展目标［5］。另一方面，各级地方政府要根据本地区实际制定支持措施，特别实在财政支持和基础设施建设方面，政府应该主动承担责任，加强产业集聚地区基础设施建设，通过建设工业园区、科技示范园等推动农村现代服务业产业集聚发展。

二是要注重城乡统筹发展，借助城市发展经验推动产业集聚。在现代服务业产业集聚层面，城市现代服务业产业集聚已经初具规模，无论在资源优势还是在管理经验上都是农村现代服务业产业集聚所无法比拟的。因此，应该进一步加强城乡融合，加快农村现代服务业产业集聚建设。

三是要创新发展模式，提升农村现代服务业产业集聚水平。当前，农村现代服务业在经营管理层面依然沿用传统模式，这在很大程度上制约了农村现代服务业提档升级。为此，一方面，农村现代服务业应该允许社会资本进入，特别是应在政策和法律层面予以支撑，要借鉴东部地区已经成型的创新模式，继续扩大开放力度，实现农村现代服务业产业提档升级。另一方面，政府要进一步优化职能，优化经济发展环境，简化政府审批程序，降低农村现代服务业准入门槛，鼓励和支持农村地区新兴产业产业集聚发展，为本地区经济社会发展提供动力支持。

四是要加强人才队伍建设，为农村现代服务业产业集聚提供人力资源保障。当前，我国农村现代服务业总量规模较小，区域之间发展不合理，但从根本上看还是人才队伍建设与农村现代服务业产业集聚发展需求不匹配。因此，在推动农村现代产业集聚发展过程中，一定要注重人才队伍建设。一方面，要为农村现代服务业输送大量合格的高素质专业人才，联合大中专院校创新人才培养模式，不断扩大人才供给量。另一方面，各级教育部门和学校应该对专业设置进行调整，增加对农村地区招生力度，为农村地区培养更多专业人才，为农村现代服务业产业集聚奠定人才基础。

总之，全产业链理论视角下，农村现代服务业产业集聚，不仅需要政府不断加大政策支持和财政投入，同时还需要各级政府将农村现代服务业产业集聚发展纳入到地区未来经济社会发展规划之中，注重基础设施建设和软文化建设，为农村现代服务业产业集聚营造良好外部发展环境。同时，农村现代服务业内部也应该进行模式创新和人才队伍建设，为产业集聚积蓄力量。