行政事业单位的全面预算管理以及内部控制策略

刘金华 赣州市第三人民医院

在行政事业单位中，他们所有的日常管理工作最主要的就是预算工作，尤其是随着全面预算管理在行政事业单位中广泛实施以来，其地位越来越重要。全面与预算管理以一种整理优化资源的模式发展，这样能够有效提升行政单位的办事效率，并促进单位实现全面发展的战略。但是，在实际用作过程当中出现了一些问题：人员综合素质不高、单位全员预算不足等等。面对这些问题，各大行政事业单位都在思考着如何应对与解决。

一、行政事业单位全面预算管理与内部控制存在的问题

首先，什么是全面预算管理，全面预算管理就是指行政事业单位在充分考虑内外经济因素的条件下，站在全局战略的高度对单位某一期间的经济活动作出的同意规划、安排。预算工作对于行政事业单位来说，在战略目标管理以及资源是否合理配置方面扮演着主要角色，这对于提升其管理水平有着重要意义。但是在全面预算推进过程当中也出现了一系列的问题：（1）各单位的思想认识还停留在初级阶段，目标的定位也不太合理，这样全面预算的目标性作用就很难体现，单位内部的财务人员综合素质不过关，有关预算的各个环节还有待完善。（2）财务人员编制预算的方法跟不上时代，在切实落实预算的执行力不够强，不懂得变通，监督考核体制的欠缺等等问题。这些问题的出现就使得全面预算管理的实施造成了极大困难。

其次，实施内部控制主要是为了达成某项目标而涉及到具体过程。在这个过程当中，内部控制只是一种管理工具，并不能解决在实施过程中出现的所有问题。因此，建设全面预算体系需要完善内部控制体系，该体系的不断完善可以使很多问题得到解决。

二、行政事业单位全面预算与内部控制策略

（一）内部控制要素需要激活

行政事业单位的组成一般是上级主管领导机构、常委会以及监督部门，并且有着一套独特的内部决策的方法。在管理其单位时就必须做到双方的权责明确，双方可进行约束。在推进全面预算管理时，设立预算管理委员会是很有必要的并且其地位起着决定性的地位，发挥着综合型领导、协调管理的作用。其下面所属的预算管理的各个职能部门是专门处理一些与预算相关的日常管理事务，这些处理是一经发现立刻处理，刻不容缓。针对各个部门所提出的预算方案首先要进行初步的审查，然后进行汇编，和与预算工作相关的有关部门通过明确行政事业单位的管理目标，再次进行内部的控制。其次，控制预算最后是必须通过一些责任制考核的，要有相对独立的内部社和部门对预算结果进行评价。其中，内部审核部门通常都是决策部门。这一系列措施都是在确保预算合理并且相关责任方对于预算控制掌握一定的技能。

（二）构建全面的预算目标体系

行政事业单位的预算目标体系体现了本单位发展的战略，主要包括经济指标与非经济指标两项内容。行政事业单位在制定预算目标时需要考虑内外部环境因素，为避免方向性错误的出现。在制定预算目标时，不可好高骛远，这样不但会打击团队人员工作的积极性与信心，并且达成此目标的可能性太小；但在制定预算目标时，也不可将目标制定得过低，这样虽然团队人员工作的积极性不会被打击但是也会被降低，并且降低了自己团队的水准，起不到应有的激励作用。制定目标是可以分成大目标与小目标，一个又一个的小目标最后构成了整个大目标，逐级分配目标分配到各个部门的每个员工身上，使经济指标与非经济指标相辅相成。这样不但有助于提高员工的积极性并且有助于单位整体的发展。预算目标制定的同事还需注意要把全面预算目标体系融入到内部控制体系当中。

（三）完善全面预算考核机制

所有的行政事业单位在推进全面预算管理时必须建立一个有效的考核制度，制定奖惩制度，以及效绩管理办法。为了切实落实全面预算管理，应将其纳入单位效绩考核体系中来。并且行政单位在完成一个预算年度之后，内部审计部门应当出具评价报告，这份报告中要给出内部控制的不足和需要修改的地方的意见，同事也当将其做得好的方面进行表扬以此激励员工。同时，奖惩制度应执行，一些员工的不恰当行为造成的损失应当按照单位的规定追究其责任，对于对单位作出贡献的员工应当给予适当奖励，以此来调动全员参与预算控制的积极性，并且使得预算控制体系保持优良的运作。行政事业单位制定有效的考核制度、奖惩制度以及绩效管理办法能够推进单位的发展并使员工的积极性得到很好的提高。

三、结束语

综上所述，政事业单位的全面预算管理实际上就是内部控制的具体实施，全面预算工作的落实做好，促使内部控制的建设有良好的实施策略，二者缺一不可相辅相成。因此，要充分地利用预算控制，完善内部建设，以实现行政事业单位的战略目标。行政事业单位制定良好的相关制度可使预算工作的进行更加流畅，并且能够有效地提高预算工作的效率。兴盛实业单位的全面预算管理与内部控制策略的实施可助力预算工作稳定并且高效的进行。